基于制度变迁视角下的我国海洋管理创新研究.pdfVIP

基于制度变迁视角下的我国海洋管理创新研究* 1 2 3 李彬 高艳 韩东辰 （1.青岛国家海洋科学研究中心，青岛266071；2.中国海洋大学，青岛266003； 3.山东大学经济学院，济南250100）  摘要：科学合理的海洋管理制度安排可以提高海洋开发的水平，促进海洋经济的发展和海洋事业的进 步，通过引入新制度经济学理论，从制度变迁的视角可以更好地探讨我国当前海洋管理中的制度需求和供 给问题。研究结果表明，提高合作水平应该是现代海洋管理创新的方向，实现海洋开发的统一规划、海洋 事务的综合管理和海上统一执法是我国当前海洋管理制度变迁的主要选择，而制度变迁的成本与收益以及 对原有制度的路径依赖决定了这种创新只能是依靠政府推动的强制性变迁来实现。 关键词：海洋管理；管理创新；制度变迁 中图分类号：F302   文献标识码：A  引言 人类对海洋实施管理的历史与人类开发利用海洋的实践活动一样的长久，对海洋管理的 认识也随着科学技术、思想观念的不断进步，以及海洋开发活动的不断发展而逐步的加深， 因此海洋管理并不是一成不变的而是处在不断改革与创新的过程中。 从发达国家海洋管理的发展来看，海洋管理的体制普遍经历了从海洋行业性管理阶段到 海洋综合管理阶段的过程，1994 年《联合国海洋法公约》的正式生效，进一步明确了海洋 综合管理的理念，各海洋发达国家逐步加强了海洋综合管理的力度[1] ，开始重视基于生态系 统的管理方法，并将政府海洋管理的定位归属于公共管理的范畴。从目前我国海洋管理的现 状来看，我国的海洋管理在政策规划制定、管理措施实施上多为各部门各自为政，常存在部 门利益相互冲突，缺乏系统性与统一性，尤其是缺少具有全球视野的国家海洋战略，在相应 的海洋管理体制上还存在多区域多部门交叉管理等不完善的现象,造成了海洋管理中实际执 行效果与目标相去甚远，在执法过程中海洋执法力量分散难以履行好国家赋予的相关责任 [2] 。因此，我国海洋管理水平要与海洋事业的进步与发展所一致，就必须要打破现有的统一 管理与部门管理相结合的分散管理体制以及各部门分散执法的执法模式， 海洋管理在具体的实施过程中主要是依靠相应的制度来约束和协调人们的用海行为，因 此我国海洋管理的进一步改革必须要通过制度的建设与创新来实现，其实质就是一种海洋管 理制度变迁。新制度经济学的基本内容就是用经济研究制度现象，作为近年来发展最快的一 门经济学分支已成为经济学研究的重要基础，在管理学研究领域也有大量的应用。本文从海 洋管理的制度研究入手，为解决我国海洋管理中所存在的主要问题提供新的视角与理论依 据。 一、新制度经济学理论下的海洋管理制度变迁 1.制度变迁理论 新制度经济学以制度为主要研究对象，其代表人物诺思认为制度是一系列被制定出来的 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（10JJdzonghe013）；2011 年国家软科学研究计划 （2011GXQ4D059 ）；中国海洋发展研究中心2012 年青年项目（AOCQN201220 ） - 1 - [3] （p8） 规则、守法程序和行为的道德伦理规范 ,制度提供的规则通常是由正式规则、非正式规 [4] （p4） 则和实施机制所构成 。在新制度经济学的基本理论中，制度被看作是一个内生变量而 引入经济学分析之中，提出不同的制度安排会影响人的选择行为，也会约束人的行为，并且 明确了制度环境对经济行为和经济绩效存在着重要影响，进一步指出制度本身并不是一成不 变的，从而使得新制度经济学的相关理论修正了新古典经济学分析中忽视制度因素对