经济责任审计存在的问题及对策研究开题报告.doc

开题报告 经济责任审计存在的问题及对策研究 一、立论依据 1.研究意义、预期目标 研究意义：我国经济责任审计诞生于1985年，既是审计发展的必然，也是客观现实的需要，2006至2007年，全国审计机关共完成88339个经济责任审计项目，占全部审计项目的31.76％。截止到2009年，经济责任审计范围已经从原来的市、县级扩展到地厅级领导干部，审计结果应用更加广泛。本文希望通过对经济责任审计存在的问题及其对策的研究，从而充分发挥经济责任审计的作用。良好的经济责任审计是党和政府对各级党政领导的行政权力进行制约、预防权力滥用导致腐败的重要手段，是强化干部监督、正确评价其工作绩效的有效措施，是促进党政领导干部勤政廉洁、合理用权、正确履行经济职责的创新举措。 预期目标：本文对相关文献资料进行了研究，旨在分析经济责任审计存在的问题，提出相关的措施。从而呼吁配套管理制度等相关法规的出台以配合经济责任审计的合理实施并且真正有效地发挥作用，逐步形成我国经济责任审计工作的路子。 经济责任审计不是新生事物，是由来已久的，它是随着社会经济的发展而发展的。它是与经济责任相联系的一种审计形式，主要是指审计组织对经济责任关系的主体应负的经济责任所进行的审查、鉴证和评价活动。 国外研究现状：在古埃及法老统治的时期，国家权力机构任命了一些忠实可靠的亲信为监督官，负责对全国各机构和官吏是否尽职守法、财政收支记录是否真实可靠进行监督检查，如发现差错或舞弊行为，将被处以罚款或断肢、死刑等，古代埃及对官员的审查已经具备了经济责任审计的雏形。 审计史学家理查德·布朗（2005）在论述审计起源的问题时曾经指出：我们在分析国家审计的起源问题时，应以经济责任作为研究的起点。其不仅导致国家审计的产生，也制约着国家审计的发展。从这一意义上说，经济责任乃是国家审计起源的前提条件和客观基础。 Funkhouser（2000）发现美国的政府绩效审计评价体系由硬性指标和软指标共同构成。”美国的政府绩效审计就是以硬性指标和软指标为基础，针对不同被审计项目，制定不同的评价指标体系，并采用一定的方法如综合评分法进行评价。 Age Johnsen（2001）探讨了在新公共管理运动背景下，地方政府应如何实施绩效评价。他认为依据组织目标，应用对耦绩效指标，能够加强绩效评价在地方政府中的成功运用。 最高审计机关国际组织(INTOSAI)认为，经济责任是指授予一个被审计个人或实体的责任，显示他或它已经根据资金提供的条件对委托给他或它的资金进行了管理或控制。 国内研究现状：经济责任审计在中国历史悠久。中国国家审计起源于古代西周，宋代设立审计司，是我国审计机构定名之始，使审计这个名词正式出现。中华人民共和国成立后，较长时间未设独立的专职审计机构，直到1982年通过的《宪法》中，确定了实行审计监督制度，自此，审计理论研究和审计实践活动不断得到丰富和深化。 李凤鸣（2001）在《经济责任审计》中对经济责任定义为：“所谓经济责任主要是指国家、企业、劳动者个人相互之间以及企业与企业之间，在经济上应承担的责任和义务。” 沐安林（2007）在《我国经济责任审计的现状和发展发展趋势》中提到：经济责任审计是适应我国政治、经济的发展和政治、经济体制改革的要求而产生和发展起来的，具有中国特色，在加强干部监督管理和促进廉政建设方面起到了不可代替的作用。 姜颖（2007）在《经济责任审计》中提出：1）开展经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节。2）开展经济责任审计是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的一项有效保证。3）开展经济责任审计是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施。4）开展经济责任审计是推进依法行政、促进依法治国的有效手段。5）开展经济责任审计有利于完善干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部。 马云丽（2009）认为我国经济责任审计开展的时间相对较晚,经济环境经济形式千变万化,经济责任审计工作也遇到了许多新的情况和新的问题,许多不成熟不规范的地方逐渐显现出来,需要在实践中逐渐规范化。 梅新顺（2009） 提出了我国经济责任审计存在的问题。主要包括：经济责任审计相对滞后；经济责任审计质量不高，经济责任审计责任界定难度较大；缺乏科学的经济责任评价体系。 刘文浩（2010）分析经济责任审计存在的问题时提到：审计目标不明确，存在较大的盲点；审计人员素质难以满足审计工作的需要。 徐华（2005）针对经济责任存在的问题提出了其解决的对策：要加强法制建设，规范经济责任审计，坚持“离任必审，先审后离”原则，并由相关部门联合出台内容比较全面的经济责任审计实施办法，在制度上确保各部门在审计实施过程配合协调的规范化，尽量避免“先离后审”情况的出现。 李四能（2010） 主张采取以下措施：第一，建立部门联席会议制度，