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城市公共设施发展趋势及规划编制方法探索 ——以深圳市光明新区为例 郭素君 摘要：结合深圳市光明新区公共设施规划的实践，概括了目前公共设施规划发展趋势，在借鉴国内外 主要城市公共设施布局模式的基础上，探索了一套公共设施规划编制的方法，进而以为其他城市公共设施 规划编制提供借鉴参考。 关键词：公共设施 发展趋势 方法 文 论 业 1 光明新区概况 专 院 2007 年5 月，深圳市委市政府宣布成立光明新区，光明新区位于深圳市西北部，是深 究 圳市确定的近期重点建设的四大新城之一，总面积156.1 平方公里，辖公明、光明两个街道， 研 计 现状约80 万人。光明新区作为深圳市贯彻落实科学发展观的典范地区，市委市政府要求坚 设 持二十一世纪的标准、国际化的视野、后现代的理念，高标准、高水平规划建设，使新区成 划 为深圳市居住环境最好，投资环境最优，城市化、现代化水平最高的城区之一。而公共服务 规 乡 设施水平的高低、公共服务体系构建的完善程度，直接影响着光明新区整体目标的实现。 城 省 2 公共设施发展趋势 东 广 2.1 公共服务供给主体趋向多元化，公共物品属性进一步细分。 在计划经济时代，无论在理论上还是实践上，政府是公共服务的主体，甚至是唯一主体， 普适性强的公共产品一般具有成本高、规模大、周期长和收益低等特点，而且不易将免费搭 车者排出在外，因此私人没有能力或激励来投身于公共服务活动。但随着经济体制转轨，政 府作为公共服务唯一主体的地位受到前所未有的挑战，出现了多元化趋势。原因在于：第一， 公共服务活动中广泛存在“政府失败”现象；第二，传统意义的公共物品进一步细分为纯公 共物品、混合型公共物品和市场化公共物品。 伴随供给主体的多元化，便是公共物品在决策、投资和后期管理三个阶段的分离。这种 分离可以使政府将有限的财力集中在纯公共物品领域，进而激活公共物品的活力。 1 这种趋势给我们规划工作的启示在于：第一，规划的公共设施用地中，应优先安排纯公 共物品设施，比如文化设施领域，可将电影院及部分娱乐设施交给市场，而重点优先安排图 书馆等设施。第二，注意纯公共物品和市场化物品在空间上协调，实现有效互补。 文 论 业 专 2.2 政府财政支出结构逐步向“社会性公共服务支出”为主的模式转变。 院