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对中国流域生态补偿的法律思考 张艳芳 MelindaE．Taylor2 (1．中国地质大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074； 2．得克萨斯大学奥斯汀分校 法学院，得克萨斯 78705，美 国) 摘要：中国流域经济在快速发展的同时给流域的生态环境也带来了巨大的压力，而流域生态补偿正是为了保障流域 生态和经济的可持续性发展所采取的有力措施之一。文章解释 了生态补偿和流域生态补偿的概念，阐述了对中国流 域生态补偿进行法律保护的，必要性，剖析了流域生态补偿法律制度的现状，从流域生态补偿的立法原则、法律体系 和补偿机制三方面给出了对 中国流域生态补偿的立法建议。 关键词：生态补偿 ；流域；必要性；现状 ；法律思考 文献引用：张艳芳，TaylorME．对 中国流域生态补偿的法律思考 [J]．生态经济，2013 (1)：142～146，173． 中图分类号：X321；F205 文献标识码 ：A TheLegalThinkingofValley’SEcologicalCompensationinChina ZHANG Yanfang ，MelindaE．Taylor (1．SchoolofPublicManagement，ChinaUniversityofGeosciences，Wuhanttubei430074，China； 2．LawSchool，theUniversityofTexasatAustin，Texas78705，USA) Abstract：TheecologicalenvironmentalhavetofacehugepressurewiththedevelopmentofeconomyinChinesevalley, andecologicalcompensation ofvalleyiSagoodmeasuretorelievethispressure．Thispaperintroducestheconception ofecologicalcompensationandvalley’Secologica1compensationinthefirstpart．Inthesecondandthirdpart．thispaper analysestheneedfor1ega1protectiontovalley’Secologicalcompensationandthelegalactuality ofvalley’Secological compensationinChina．Finally，thispaperproposeslegislativeproposalsofvalley’SecologicalcompensationinChina． KevWords：ecologica1compensation；valley；need；actuality；1ega1thinking 由国家发展和改革委员会牵头制定的 《生态补偿条例》 表 的 《世界生态系统服务价值和 自然资本》首次系统的对全 (以下简称 《条例》)已于2010年 4月启动了立法工作 ， 《条 球生态系统服务与 自然资本 的价值进行 了阐述 。联合 国于 例》起草工作小组先后分成 6个专题调研组分赴 13个省进 2005年公布的 《千年生态系统评估报告》对生态系统服务功 行调研。 目前， 《条例》草案框架稿已经 出台。其中，框架 能也给予了极大的关注。 目前，学者对于生态补偿一词尚 稿第九条规定：生态补偿的范围应 当包括森林 、草原、湿地 、 未形成统一的认识。英语系国家通常运用 “生态系统服务付 矿产资源开发、海洋、流域和生态功能区，共七个方面 J。 费”(paymentforecosystemservices)来指代 “生态补偿 ”…词‘。 由此可见，流域生态补偿是中国即将 出台的 《条例 》的立法 国内的学者按照各 自研究领域 的不同，分别从法学、经济学、 环境科学等不同学科来对生态补