税费改革前后义务教育公共支出利益归宿比较基于省级数据的实证分析.pdf

( ) 第 47 卷第 5 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2008 年 9 月 Vol . 47 　No . 5 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) Sep t . 2008 税费改革前后义务教育公共支出利益归宿比较 ———基于省级数据的实证分析 李祥云 ( 中南财经政法大学 财政税务学院 , 湖北 武汉 430074) 摘要 　本文运用利益归宿的分析方法 ,考察了农村税费改革前后公共义务教育支出利益归 宿的地区、城乡和地域分布及其变化 。农村税费改革后实行“以县为主”的义务教育财政体制 ,全 国公共义务教育支出利益归宿的地区、城乡和地域分布出现了一些积极变化 ,但这些变化没有从 根本上改变原“以乡镇为主”的义务教育财政体制下公共义务教育支出利益归宿分布不合理的格 局 ,公共义务教育支出的公平性仍有待进一步提高 。 关键词 　义务教育 ; 公共支出; 利益归宿 的考察 ;二是我国义务教育公共支出分布不仅存在 一 、引言 地区差异 ,也存在严重的城乡差距 。同时 , 中央的 确保低收入群体也能享受均等的教育机会 ,是 义务教育财政转移支付一般是分东、中、西部区别 现代国家免费提供义务教育和免费提供或资助高 对待的 ,这种有区别的转移支付对义务教育公共支 层次教育的重要法律依据 。然而 ,政府的公共教育 出利益归宿地域分布也会产生影响 。已有的实证 支出是否能真正使低收入群体及其子女成为最大 分析主要研究地区间的利益归宿问题 ,忽视了城乡 的受益者 ? 许多国外学者运用利益归宿的分析方 和地域间义务教育公共支出利益归宿分析 ;三是改 法 ,对发展中国家不同教育阶段公共支出的利益归 革开放以来 ,我国农村义务教育财政体制 ,经过了 宿进行了考察 。范 ·德瓦勒和奈德对这些研究进 “以乡镇为主”到农村税费改革后“以县为主”的演 行总结后认为 ,教育部门公共支出的利益归宿随着 变 ,这种演变是否改变了义务教育公共支出利益归 教育阶段的变化而变化 ,且就整个教育阶段而言 , 宿的分布格局 , 目前尚无这方面的实证分析 。本文 小学和中等教育通常比大学教育对穷人更为有 将在已有研究的基础上 ,针对上述存在问题 ,对我 ① 利 。有关我国义务教育公共支出利益归宿的实 国义务教育公共支出的利益归宿作进一步分析 ,重 ② 证分析 ,最早见于 1997 年世界银行的研究报告 。 点考察税费改革前后农村义务教育财政体制调整 , 该报告认为 , 1993 年我国初等教育机会分布是有 对义务教育公共支出利益归宿地区、城乡和地域分 利于高收入地区的 ,低收入地区处于明显劣势 。赵 布格局的影响 。 海利借鉴世界银行 1997 年的研究方法 , 以各地享 二 、方法与数据 有的预算内公共支出份额作为受益衡量指标 ,考察 了 2002 年我国初等教育公共支出的利益归宿分 利益归宿分析方法是衡量公共支出公平性的 布 ,发现人均 GD P 最高和次高地区是我国初等教