土地财政的两种模式浙陕的两个案例研究.pdf

“ ” 土 地财政 的两 种 模式 浙 、 陕 的两个案例研究 — 周 飞 舟 进人 世 纪 以来 , 迅速扩 张 的城 市化进 程 是 中国经 济 发展 的最 引人 注 目 、 的现 象 。 各种工业 园 区 城 市新 区不 断涌现 , 大 中城 市 中高楼 大 厦林立 , 东部 城 市 的基础 设施 可 以与发达 国家媲美 。 同时 , 大规模 的农村人 口 涌 向城 市 , 目 前全 国流动人 口 的总规模 已经接 近两亿 , 而城 市 中房 地产 的价格迅 速攀 升 , 其 速度 之快 , 远远 高于 经 济增 长 速度 、 城 市 化 速 度 和 人 口 集 中的速 度 。 本 文 认 为 , 城 市房 地产 业 的繁荣正是新 世 纪来 中国经济增长和城 市扩 张 的核 心 动力 。 考察 近年来 的增 长结构 , 加 工 制 造 和 投 资拉 动 是 两 个 最 为 主 要 的部 分 , 其 中加 工制 造业 很 大程度上 受 到 国际市场 需求变化 的影 响 , 而投 资 由于市 场 与政府 的双重调节 , 是 增 长最 为主 要 和稳 定 的 因素 。 国 内投 资 的主要 领域之一就是城 市基础设施建设 和房地产业 , 这 与长盛不衰 的城 市住 房 需求 互 相促进 , 形成 了 中国经济增 长 中最 为持久和稳 定 的亮 点 。 要理解城市投 资和住 房 需求 的关 系 , 有 一个关键 的要 素 , 即是城 市建设用 地 的征用 、 开发 和 出让 。 这个要 素不仅 直接影 响到城 市 的房 地产 价格 , 也影 响 到城 市基础设施 的投 资需求 。 对 于社会 资金来 说 , 没有 土 地 就 没有 投 资机 会 。 对 于城 市居 民来 说 , 土地 供应和城 市规划直接影 响到商业 和住 宅 用 房 的供应 和 、 需求 。 而在我 国 目前 的制 度 安排 下 , 城 市建设用地 征用 开发和 出让是 由地 方 政府垄 断 的 。 因此 , 地 方 政 府 的行 为 实 际 上 是 理 解 土 地 开 发 和 出让 的 关 键 要 素 。 “ ” 土地财政 的两种模式 那 么 , 城 市建设用 地 与地 方 政 府 的关 系 就 成 为 我 们 理 解 城 市化 的重 要 线 索 。 本 文试 图从政府财政 的角度人手 , 以案例 比较 的方 式来 理解 土地在政 府财 政 中扮 演 的角色 , 并进 而 理解 在 政 府 主 导 下 的土 地 财 政 和 城 市 建 设 投 资 的关 系 , 并 简要讨论这 种 发 展 模 式 的经 济 和 社 会 后 果 。 本 文 主 要 讨论 的案 例 有 两 个 , 一个是 东部地 区浙 江省 县 , 另外 一 个 西 部地 区 的西 安 市 区 , 本 文 在 最后将 通 过两个 案例 的对 比 , 试 图总结一些关于土地 财政 和城 市化 的发现