荆州市农业技术推行体系问题研究.pdfVIP

农业经济 农村经济与科技2013年第24卷第lO期(总第327期) 荆州市农业技术推广体系问题研究 冷 捷 。潘亚男，熊慧鹏 ，张会芬 ，毛晓霞 (长江大学 文理学院，湖北 荆州 434020) [摘 要]运用抽样调查的方法对荆州市农业技术推广人员配备、资金状况进行调查，发现存在管理体制不顺、待 遇微薄、人 员素质低下等突出问题 。提 出建立多元化多渠道技术推广投入体系、完善农业技术推广管理体系、加强技 术推广队伍的建设体系等完善荆州市农业技术推广体系的建议 。 [关键词]农业技术；推广体系；问题 [中图分类号]l=3233 [文献标识码]A 农业技术推广是农业科技转化为现实生产力的桥梁。2013 袭 1 荆州市公益性农业技术人员总体结构状况 年中央一号文件指 出．发展现代农业核心就是要掌握并推广先 进 的农业技术 。近年来 ，荆州市农业发展迅速 ，取得 了辉煌成 就 ，但是农业科技对农业总产值增长的贡献率却偏低 ．其重要 原因之一就是农业技术推广环节存在诸多障碍 ，导致农业科技 成果转化率低 。 1 荆州市农业技术推广体系的现状 2 荆州市农业技术推广存在的问题 1．1 农业技术推广机构设置情况 2．1 财政补助严重不足 ．工作人员待遇低微 荆州市形成了以政府技术推广机构为主体的农业技术推 荆州市各级农业技术推广机构办公经费全部 由同级的财 广体系，初步建立 了包括种植业技术推广体系、畜牧业技术推 政来补助 ，补助的额度非常有限，无法满足各部 门日常的开销 ， 以致影响部分工作 的开展。由于经费投入不足，从事基层农业 广体系、水产业技术推广体系 、农业机械化技术推广体系、林业 技术推广体系和水利技术推广体系。全市乡镇(场)～级共有农 技术推广 的人员的工资偏低 。且无法按时发放 ．退休人员养老 业技术推广机构 230个 ，其 中设在分场 的区域性技术推广机构 医疗没有保证 ，挫伤 了农业技术推广人员的工作积极性，造成 lO个 。 当地农业技术推广停滞。 2．2 管理体制不顺 。工作开展受阻 1_2 农业技术推广人员情况 荆州市种植业农业技术推广人员 537人 ，县乡两级实际为 2005年乡镇综合配套改革后 。全市建立 了 “以钱养事”新机 527人 f见表 1)，其 中乡镇和区域农技站种植业技术推广人员 制 ，成立 了 12个农业技术服务 中心，单位性质为 中介组织 ，人 326人 ，全部为非盈利性社 团组织人员 ，畜牧业(养殖业)技术推 员为社会人，实行聘用制。根据公正、公平、公开的原则，组织招 广人员636人 其中社会人身份 8O人 ，企业人员556人。在 “以 聘了39人 ，设立了公益性服务 岗位 39个 。农业技术推广体系 的 “以钱养事 ”新机制导致广大基层农技推广人员的工作积极 钱养事 ”新机制前 ，全市乡镇有农技站 112个 ，定编 1380人 ，实 有人数 l519人。在 “以钱养事”新机制后 ，乡镇共有农业推广机 性调动不力 ．阻碍 了农业技术推广正常开展 。 构 91个 ，定编580人 ，实有人数 1047人。推广 队伍 中绝大部分 一 是有 的农业技术服务机构并没有完全成为一个独立 的 是农业大 、中专 院校 的毕业生 ，另有少部分是农村 中有一定技 机构，还要依附其他 的机构来管理 ，以至于人员没有得到合理 术水平和丰富实践经验 的农 民技术员。 的分配，工作进行的不够深入，使很多问题得不到解决。 1．3 农业技术推广经 费情况 二是农业技术推广还没有受到政府和广大群众的重