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技术与市场 经营与管理 第19卷第6期2012年 工程招投标中陪标、围标等行为的有效控制 温向阳，马科姗 (1．河南中辰工程咨询有限公司，河南 郑州 450000；2．河南冠华工程管理有限公司，河南 郑州 450000) 摘 要 ：通过工程实践经验总结 ，针对建设工程招投标的各个环节 ，对 陪标、围标等风险的有效控制措施进行分析 。 关键词 ：建设工程 ；招投表 ；风险；控制措施 doi：lO．39690．issn．1006-8554．2012．06．218 所谓围标 ，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他 6)适当提高投标担保的额度。按照我国 招《标投标法》的规 投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公 定，投标保证金一般不超过投标总价的2％，最高不超过80万。建 平竞争，以非法手段赢取 中标的一种违法行为。围标行为的发起 议在不违反法律法规的前提下尽量确定较高的投标保证金额度 ， 者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。在招投标的 以提高陪标围标成本。 各个环节对陪标围标的行为进行有效控制的措施主要有： 2 招投标 实施阶段 1 准备阶段 招投标实施阶段包括：发布招标公告或投标邀请书、投标者 准备阶段包括：确定招标范围、Tl程报建、招标备案、编制招 资格预审、邀请投标人、组织现场勘察和文件答疑、投标书的递交 标文件 、标底或招标控制价。 和接受 。 1)尽可能采用公开招标：由于邀请招标在串通投标的操作中 1)抓好信息管理，堵住陪标围标源头。陪标围标现象大都源 是最容易的，因此在邀请招标申请的审查中应严格控制。这包括 自于投标信息的泄漏。在现有项 目招标程序中，招标人一般会实 新建项 目的邀请招标申请，也包括续建及附属项 目的邀标 申请， 行集中报名、集 中资格预审、集中现场踏勘和答疑 。这种方式给招 防止招标人在新建项 目招标中预留过多的暂定项 目，主体项 目招 标组织工作带来了便利，但极易导致投标人身份和信息的泄漏， 标后，续建及附属项 目采用直接发包或邀请招标的方式规避市场 给不法投标人提供陪标围标的可能。针对这一情况，要完善和改 竞争。 进招投标程序，实行网上报名、招标文件直接从网上下载、投标人 2)严格执行公开公平制度 ，打破地区和行业封锁加强对招标 自行踏勘现场 、网上组织答疑等办法 ，尽可能减少投标人 “面对 公告和招标文件的审查，防止非法设置一些不合理的条件，变相 面”的机会，严防陪标围标。 提高 门槛 。 2)对外发布的招标信息一定要尽可能公开，必要时可延长信 3)合理确定评标办法 ：评标办法对确定最终中标单位起着决 息发布的时间，使参与投标单位增加，降低中标概率，加大围标的 定性的作用。围标、陪标的核心是中标价 ，防止围标的最直接办法 成本。加强报名资格审查，严把市场准人关。在投标报名时，对所 应该是经评审的最低价中标。对于一般性工程来讲，应以投标报 有投标人应当提供的原件及相关资料 ，包括企业营业执照 (副 价作为主要评分因素，避免技术标中人为打分因素左右最终评 本)、资质等级证书(副本)、建造师(或项 目经理)证书等资料的原 分；对于一些技术简单、工艺成熟、且各造价指标比较明确的工程 件进行严格审核，实行授权委托人登记手续，所有投标人参加以 应采用合理低价法，这种评标办法对陪标单位来讲是最难操作 后的投标活动必须出示授权委托人。从源头上防止招投标活动中 的，让陪标围标失去现实意义。 “围标”、“串标”的现象。 4)实行项 目经理(或建造师)实名制，将项 目经理的人选