加快经济发展方式转变应着力转变政府职能.pdfVIP

经 济纵横 ·2013年 第 6期 加快经济发展方式转变应着力转变政府职能 张 群 ，孙志燕 (北京科技大学东菱经济管理学院，北京 100083) 摘要：目前，我国正处于经济社会发展的转型阶段，多种矛盾交织交汇。特别是在转变经济发展方 式的过程中，各级政府应重点创造有利于 “创新驱动”的体制机制，将投资政策、市场规制、产业政策等 三方面作为我国近期推进政府职能转变的先行突破 口。 关键词：政府职能；转变经济发展方式；创新驱动 中图分类号 ：F202 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2013)06—0017—03 当前，在我国经济整体运行中，行业产能结构 量 。 性过剩、产业同构、恶性竞争、低水平重复建设等 一 、 新时期我国转变政府职能的主要思路 问题突出，已影响到经济发展方式转变的有效推 我国政府职能的转变主要有两种基本路径 ： 进。这些问题的产生与我国经济发展阶段有一定 一 是机构改革，创新政府 内部运行机制，提高行政 关系，但更大程度上是由于我国政府职能转变不 效率 。二是基础性制度和政策工具的调整。更为 到位造成的，尤其是部分行业的宏观调控效果不 重要的是后者，政策工具与政府行为直接对应，如 佳、市场监管严重缺位。因此，必须切实有效转变 果政策工具不进行相应的调整，无论对何种机构 政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 来说都难 以实现政府职能的真正转变。_2从经济 政府对经济活动的干预调控，无论是发达国家还 社会发展的基本 国情和阶段特征看，我国正处于 是发展中国家，无论是 “大政府”还是 “小政府”， 由要素驱动向创新驱动转型升级的阶段 。这一转 都是一项非常重要的职能，关键是如何提高职能 型过程与追赶时期的经济发展相比，更为艰巨和 履行的有效性。_l因此，我国在推进政府职能转 复杂，政府的作用不可或缺。但前提是必须符合 变的过程中，不应再停留在 “政府应该干什么或 经济发展的客观规律，否则将有可能成为转型的 不应该干什么”，而要尽快调整改革策略，将改革 阻力。为此，新时期推进政府职能转变，应先确定 的重点转向“如何干好”上，切实解决束缚生产力 “政府作用的边界”——政府和市场是两种资源 发展的各种深层次问题，特别是不符合生产力发 配置的制度安排，政府不能替代市场，市场也无法 展和现代化需要的问题 。这就需要站在新的历史 替代政府，关键是要根据经济合理性原则和交易 高度，把握新的改革突破 口，进一步完善各种政 成本最小化原则，在二者之间建立有效的均衡机 策。只有这样，才能使政府职能与经济发展方式 制。新时期，我国政府应重点在创造有利于 “创 的内在要求相适应，更有力地提升经济发展的质 新驱动”的体制机制上发挥作用。在此基础上需 收稿 日期：2013—04—25 作者简介：张 群，北京科技大学东菱经济管理学院教授、博士生导师；孙志燕，北京科技大学东菱经济管理学院博士研 究生，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员。 一 17 — 经济纵横 ·2013年第 6期 实现 “三大转变”，即：政府 的角色转变—— 由 (二)构建有效的政府规制体系，强化市场监 “运动员”转向 “裁判员”；政府干预经济活动的方 管职能 式转变—— 由直接主导转向间接规制；政府与市 目前，在我国经济社会发展中，政府监管的缺 场的关系转变——由政府主导企业转为调控市