我国环境审计的立法思考.pdf

分类号 密级 学校代码 !Q曼垒至 学号至鱼】QQ至Q】Q咝 我国环境审计的立法思考 Researchon of Legislation AuditinChina 研究生姓名 刘丹丹 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二。一三年五月 IIiiirll iiii rllllliiiiiiil Y2326509 摘 要 环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础。但可为人类利用 的环境与资源并非取之不尽、用之不竭。人类不合理地开发和利用环 境和资源发展经济，过度重视企业的经济效益和自身利益，导致了资 源浪费、环境污染和生态破坏，加剧了社会经济发展与环境保护之间 的矛盾，这对人类的生存和发展造成了极大的威胁。保护环境、治理 环境污染和生态破坏，已经不能仅仅依靠僵化的环境行政管理和末端 治理的手段。概括地说，环境审计包括了环境行政管理、企业内部环 境风险管理和社会环境监督三种手段，对政府及有关部门、企事业单 位、重点项目的环境管理行为进行监督、鉴证和评价。环境审计在实 践中兴起，并逐渐发展成为环境管理体系的基石。它不同于传统的常 规审计，是传统审计在新领域的拓展，在审计范围、内容、审计方法 等方面都有突破。 依法进行环境审计是依法治国和保护个体合法权益的必然要求。 内容充实、结构合理的系统环境审计法律体系对指导、规范环境审计 实践至关重要。可持续发展背景下的循环经济理论、受托责任理论和 第三方监管理论为环境审计立法提供了理论基础。加强环境审计立法 是实施可持续发展战略的客观要求，是完善我国法制建设的重要方 面，且对推进依法治国基本方略具有重要意义。我国环境审计立法存 在立法结构失衡、立法内容不完善等不足。立足我国立法实际，借鉴 美国、荷兰、加拿大等国的立法经验，可以从两个方面完善我国环境 审计立法。一是要完善环境审计立法的结构；二是完善环境审计立法 的内容，包括扩大环境审计主体范围、扩展环境审计的对象和适用范 围、规范环境审计的程序、建立环境审计外聘专家制度、明确法律责 任和增加环境审计激励措施六个方面。 关键词：审计；环境审计；环境审计立法 ABSTRACT Environmentandresourcesarethe materialbasisofhumansurvival and the environmentandresourcesthatCanbeused development．But by humanarenot inexhaustible．Human and unreasonablyexploiting environmentandresourcesto economic utilizing speedup development， and excessive ontheeconomic laying