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我国陆源污染防治法律问题研究 ——以“城市化”为视角 摘要 陆源污染是导致海洋污染最主要的因素，占到整个海洋污染的80%。随着我 国城市化水平超过 50%，大量的人口涌向城市，预测到2020 年，我国城市人口 的比重可能超过60%。陆源污染是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造 成海洋环境污染损害的场所、设施等。通过对我国沿海城市陆源污染情况进行调 研，可以看到：污染是人群产生的，当人群越来越多的聚集到城市，随之而来的 会产生越来越多的污染物，尤其是沿海城市人口的高度集中，工业企业密集，产 生大量的废水、垃圾、废弃物等。城市人口占总人口的比重是城市化的重要标志 之一，随着城市人口的集中，城市化的快速发展，污染物会越来越多，污染物若 得不到有效的防治，不仅损害城市环境，影响城市美观，对海洋环境的破坏也是 可怕的，所以城市化的快速发展在一定程度上是陆源污染加剧的催化剂。同时， 陆源污染倘若得不到有效控制，城市化质量也不会大幅度提升，走“集约、智能、 绿色、低碳”的城市化之路也会困难重重。 针对陆源污染的防治，我国先后颁布了《海洋环境保护法》和《防治陆源污 染物污染损害海洋环境管理条例》，对防治陆源污染的工作起到了法律的保障作 用。但是根据国家海洋局颁布的《海洋环境质量公报》来看，每年入海的陆源污 染物总量还是很大的，对海洋环境造成的压力依然严峻，这就需要我们在城市化 快速发展的背景下，积极开展陆源污染防治工作，还海洋一片纯净。 本文将分四部分对在“城市化”视角下，我国陆源污染防治的法律问题进行 研究。 第一部分，主要介绍城市化已成为我国社会发展的重要战略，引出我国城市 化发展的现状。接下来主要通过对我国沿海城市防治陆源污染的情况进行调研， 分析寻找出城市化与陆源污染的关系，总结出城市化快速发展加剧的主要陆源污 染问题：陆源污染规模、数量依旧庞大，污染类型向无机氮、无机磷的转变；城 市环境基础设施薄弱，集中控制陆源污染的效果不明显；海水养殖成为一个重要 的污染源；重大的陆源污染事故频发。 I 第二部分，论述我国法律在应对前面论述的陆源污染问题上存在的不足。主 要从以下几个方面进行论述：氮、磷污染物法律未作明确的规定；对陆源污染进 行集中控制已成为一种趋势，但是污染集中控制制度执行起来仍然存在许多问 题；重点海域总量控制制度缺少可执行性；陆源污染事故应急能力亟待加强。 第三部分，国外关于陆源污染防治的政策法规及对我国的启示。主要从及时 修订关于陆源污染防治的法律，加强陆源污染政策的执行力，制定环境规划以及 广泛的公众参与来论述。 第四部分，是本文论述的重点。在城市化快速发展背景下，完善我国防治陆 源污染的措施。重点强调污染集中控制制度在解决陆源污染上的作用，以规划为 先导，为具体的污染物进行集中控制提供指导；协调与之相关的城市环境综合整 治制度、三同时制度、环境影响评价制度、限期治理制度在进行集中控制时的作 用，弥补污染集中控制制度在执行时的乏力，从而使污染集中控制制度在实践中 执行起来铿锵有力，不再是停留在宣传阶段，达到治理陆源污染的目的。坚持陆 海统筹，对陆源污染进行综合防控，完善污染物总量控制制度，进一步削减陆源 污染物的排放。针对氮、磷污染物，法律未作明确的规定，及时修订法律以适应 时代发展的需要。针对重大陆源污染事故的频发，强化风险意识，提高陆源风险 源管理水平和应急能力。完善监测制度，提升陆源污染防治的监测水平和管理能 力。陆源污染的防治是一项艰巨的任务，需要我们共同的努力持之以恒的来治理。 关键词：城市化；陆源污染；陆海统筹；污染集中控制 II Study on the law of Prevention and treatment of land-based sources of pollution in China -Take the perspective of urbanization Abstract Land-based sources of pollution