科技政策精英垄断制定模式对科技界公平与效率的影响.pdfVIP

第9卷 第 1期 红河学院学报 V01．9 No．1 2011年2月 JournalofHongheUniversity Feb．20ll 科技政策精英垄断制定模式对科技界公平与效率的影响 杨元峰，李荃辉，陈达富 (成都理工大学 文法学院，成都610059) 摘 要：相对于发达国家而言，我国的经济、科技、文化发展水平还处于相对不发达阶段，社会民主化进程相对滞后，因此我 国的科技政策制定模式还处于转型期，即从精英的垄断制定模式向共同体的博弈制定模式转变，但仍以精英的垄断制定模式为 主。由于公共权力与学术权力的利益化，这种科技政策制定模式往往导致科技资源的垄断与恶性集中，影响科技界的公平与效 率，并最终影响甚至阻碍我国科技的进步与发展。 关键词：科技政策；精英垄断模式；公平；效率 ’ 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—9128(2011)O1—0o39—04 2l世纪是知识经济时代，知识经济的实质是技 的博弈制定模式和公众基于公共选择的一致同意模 术创新与科学技术的产业化。面对知识经济的挑战， 式 J。科技政策是公共政策的一个分支，因而科技政 世界各国为了可持续发展与抢 占领先的地位，都把科 策制定主体的演变及其相对应的科技政策制定模式 技发展当成国际竞争力的决定因素。因而加大对科 与上述公共政策的情况几乎相似。 技的投入，研究如何让科技事业健康发展，使有限的 从 目前发达国家的情况来看，它们的科技政策制 科技资源得到最高效的利用，成为各国政府面临的紧 定主体正处于由共同体主体到公众主体的转型期，相 迫问题。针对这些问题，运用合理的科技政策制定模 应的，科技政策制定模式也正从共同体的博弈制定模 式，制定出公平、合理、高效的科技政策就成为关键。 式向公众基于公共选择的一致同意模式转变。相对 因为在大科学时代的今天，科技政策是科技发展最 而言，由于我国政策科学起步较晚，也由于我国的经 大、最重要的外生变量 ¨。 济、科技、文化发展水平及社会民主化进程等因素的 影响，当前我国科技政策的制定主体正由精英主体开 一 当前我国科技政策制定模式分析 始向共同体主体转变，但还是以精英主体为主，相应 科技政策作为公共政策的一个重要组成部分，可 的，当前我国的科技政策制定模式也还处于由精英的 以理解为国家为了对科技活动的投入、运作、产出、转 垄断制定模式向共同体的博弈制定模式转变的转型 化各环节进行调控而建立的有计划、有组织地推进知 期，还是以精英的垄断制定模式为主 J。 识生产的科技方针和实现科技方针的制度安排 J。 “科技政策制定模式”这一术语来源于公共政策科 二 精英垄断制定模式导致科技资源的垄断 学，根据汉语大词典的解释，“模式”是指某种事物的 与恶性集中 标准形式或使人可以照着做的标准形式。因此 “科技 科技政策的功能大体来说主要体现在：第一、体 政策制定模式”也就可以理解为是一个国家或地区其 现国家的意志与战略 目标；第二、规范与引导科技社 政策制定主体在科技政策制定过程中惯以使用的某 会建制的和谐发展；第三、对国家的科技资源进行合 种标准形式和方式。当前对公共政策制定模式的阐 理的分配并提供激励机制 J。科技政策上述的三大 述有各种分类方法，但大抵相似。其中有一种是根据 功能中，科技政策对国家科技资源进行合理分配并提 政策特定的制定主体的差异来分类的。从政策发展 供激励机制是科技政策最重要的功能，因为任何一项 的历史来看，政策的制定主体的演变经历了从精英主 政策从本质上来说都是对资源的一种分配，科技政策 体到共同体主体，再到公众主体的过程，相应的政策 也是如此。 制定模式也有三种，即精英的垄断制定模式、共同体 科技政策的质量，关系一个国家或地区的科技发 收稿 日期：20