建立城市管理长效机制是政府的责任.pdfVIP

论坛 Op in ion 给所有市民创造一个和谐稳定的社会环境，保证他们的安全、健康以及正常的生活秩序已是公众对政府部门强力企盼，也是 城市发展的前提与基础。 ■大 大小小的城市，像一颗颗珍珠散落 在地球上。可是，暴力、污染在损 坏城市的面 目。联合国秘书长潘 基文呼吁不仅让所有人拥有适当的居住条件，还要保护 自然环 境。图为新加坡城夜景。新加坡是世界上解决住房问题最好的国家之一。新华社发 建 立 城 市 管 理 长 效 机 制 是 政 府 的 责 任 ●文/ 冯叔君 都发生变化”的危险，而缺乏生态、循环经 是城市发展的前提与基础。 济和现代农业支持的 “城市化国家终将走 上海 高楼大火夺走了5 0 多条生命；郑 向衰落”。不断加剧的社会矛盾、污染、公 城市管理问题频发的原因剖析 州 自来水管7年来连续爆管10 次，几十万人 共服务的缺失，以及过快、过度的城市化投 停水；北京首都变 “首堵”；美国纽约大雪 资，已经耗尽了国内发达城市的发展潜力， 原因一，城市规划缺 乏科学性、连续 封 城，垃圾堆积大街小巷……近来国内外 国内沿海城市的开发程度已远远超过 香港 性。城市规划管理与发展速度不相适应，在 新闻事件时有耳闻，连续引发我们关于城 （23.7% ），如上海、深圳等达30% 以上。 城市建设之初就落下 “先天病”。我国干部 市管理问题的思考。再加上内涝、地震、极 整个经济的成长轨迹，取决于政府如 任期为5年制，考核标准长久以来都是根据 端天气、传染病、大规模断电，等等，政府 何处理复杂的城市发展问题，从提供公共就 GDP总量，在城市建设过程中，往往过分强 防范稍有不慎，都将成为城市管理中的 “死 业，到给予成千上万背井离乡的农民应有的 调速度，导致城 市规划缺乏科 学性、连续 穴”，直接面对公众舆论的挑战。 教育和技能。在城市化进程飞速发展的过程 性。刚建好没几年的建筑被爆破了，刚修竣 面对世界城市化的大潮，国外专家已提 中，政府作为城市的管理者，给所有市民创 的道路被挖 开了，巨大的社区却没有停车 请公众警惕病态城市化 的蔓延，并尖锐地 造一个和谐稳定的社会环境，保证他们的安 场，凡此种种，在城市中经常可见。追求速 指出延续战后日本半个多世 纪的城市化模 全、健康以及正常的生活秩序是其最基本的 度背后的深层次问题就是发展方式和制度环 式，将 “导致整个国民经济乃至国家的性质 职责，这已是公众对政府部门强力企盼，也 境问题。 32 Pu d o n g D ev e lop m e n t 2 0 1 1/ 04 Op inion 论坛 原因二，基础设施建设跟不上快速的城 台”，即把从公民个体到基层政府的风险管 机制，畅通公众表达意见的渠道，实行城市 市化进程。城镇人口占全国总人口的比重从 理的经验快速推广，并促进公众的参与。通 管理市民听证制度，让市民从决策、执法、 20 ％增长到40％，英国用了120年，美国花 过设立城市综合管理机构，可以切实解决多 监督全过程参与城市管理。一方面，有利于 了40年，日本是30年，而中国只有22年。我 头管理和事权、财权不对称问题，节约管理 提高城市管理方案的科学性和社会认可度， 国城市化进程快速推进，同时也给城市管理 成本、提高管理效率。 另一方面，有利于提高市民自觉参与城市管 带来了巨大的挑战，很多基础设施建设跟不 第二，加强城市管理法制建设。 理、自觉遵守城市管理规则