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小学教师论文初中教师论文中小学教师论文： 法国中小学教师配置改革对我国师资配置的启示 〔摘 要〕 教师资源均衡配置具有多方面的积极意义，它不仅关系到基础教育的均衡发展，还关系到社会和谐发展大局。法国在20世纪80年代开始的基础教育师资配置均衡化改革的成功经验，对我国落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，促进我国基础教育师资配置均衡发展有着积极的启示意义。 〔关键词〕 法国 基础教育 教师资源 均衡配置 2010年2月28日，国家发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（公开征求意见稿），《规划纲要》提出“推进义务教育均衡发展……建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”。〔1〕所谓师资均衡配置，是指政府或教育行政管理部门根据不同情况，对在师资数量、质量和结构等方面存在差异的地区或学校采取相应的师资配置政策，并在特定的现实条件下，对特定地区或学校实行教师资源的优先配置。笔者结合法国中小学教师配置改革的成功经验，谈谈其对我国师资均衡配置的启示。 一、法国中小学教师配置改革 法国是世界上较早进行教师均衡化配置改革的国家之一。和其他国家一样，法国在基础教育发展过程中，也出现基础教育师资质量的不统一、教育质量和效益不高以及教师资源配置的不合理等问题，为此，法国政府自20世纪80年代开始采取包括颁布教育政策、改革师资培养规格和统一中小学教师工资待遇等措施来促进基础教育师资队伍的均衡配置。 （一）政策支持 1989年，法国政府颁布了《教育方向指导法》，启动了法国教师教育的重大改革，特别是对教师资源均衡配置进行了改革。《教育方向指导法》第21条规定：“在教师配额上应制定一项减少各学区之间和各省之间不平等的政策，以解决就学率有差距的问题，并改进各级学校中的师生比率。”该规定为各地区配置数量充足的师资提供了有效的保证，从而也为每一个儿童获得良好教育提供了可能性。目前，按照法国的教师编制政策规定，国民教育部每年必须根据全国适龄儿童人数的变化和基础教育发展的具体情况，对全国中小学教师的需求作出预测，并根据预测结果来确定教师的编制数和各学区教师的分配指标，从而实现师生比例的合理化以及不同地区、不同省份之间师资数量配备的均衡化。〔2〕 （二）扶持“优先教育区” 20世纪七八十年代，由于经济不景气，失业率居高不下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许多新的贫民区。在这些社区，社会环境的恶劣导致区内中小学校生源差、校风差、教育质量差。为了缩小不同社区之间存在的教育发展不平衡现象，法国政府于1981年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即“优先教育区”政策。从1982年初至今，全国本土共建有优先教育区558个，主要集中在大中城市的郊区，其中巴黎三个学区共68个，里尔学区64个，马赛学区31个，波尔多学区34个；包括小学5400所，初中800所，高中150所；在区内就学的中小学生有112万，约占全国中小学生总人数的9％。“优先教育区”的设立有效地解决了法国处境不利社区学校教育质量与儿童失学问题。对被确定为优先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教育区即被取消。 法国政府对“优先教育区”的师资配置给予特别支持，要求为其配置高质量的、合适的教师队伍，增加“优先教育区”的教师数量配置，以便加强对处境不利和学习困难儿童进行个别辅导，同时提高“优先教育区”任教教师的工资待遇。 政府对“优先教育区”内的教师给予特别津贴，比如1997年该津贴额为6741法郎（约等于8600元人民币）。凡在“优先教育区”内任教的中小学教师均能享受该项津贴。该项津贴计入教师工资，由国民教育部支付。这项政策的实施使得“优先教育区”的教师质量和数量都得到了一定的改善和提高，大大缩小了法国不同社区之间的师资差异，使整个基础教育师资配置趋向均衡。〔3〕 （三）促进教师大流动 法国是世界上最早建立教师教育制度的国家。但在其传统的教师培养模式下，国家对中小学教师的培养规格要求并不相同。小学教师主要由省级师范学院培养，中学教师主要由大学师范学院培养。同时，中小学教师在工资待遇上也有很大差距。法国小学教师和初中以上教师分属于不同级别的公务员，小学教师的工资低于中学教师。不同的工资待遇限制了教师的流动范围和方向，也不利于整个基础教育的均衡发展。 1992年，法国开始对教师培养规格进行改革，实行“混合型教师培养模式”，规定中小学教师都必须由大学师范学院培养。中小学教师培养规格一体化的实现以及随之实现的任用规格的统一，为教师在不同层次学校间的灵活流动提供了可能。在随后的改革中，法国