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论国家工作人员范围的界定 论国家工作人员范围的界定 江礼华 新刑法第93条规定： “本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公 司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位 委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公 务的人员，以国家工作人员论。”这是刑事立法时，对国家工作人员的概念及哪些人应 “以 国家工作人员论”所作的立法解释。上述规定，解决了长期以来在国家工作人员概念上的纷 争，同时明确地规定了 “以国家工作人员论”的范围。应当说，其科学性和实践操作性较之 旧刑法前进了一大步。但由于立法时没有对 “公务”的含义，以及 “其他依照法律从事公务 的人员”等问题，作出具体的解释；加之理论界观点不一，认识分歧，因而导致司法实践 中，在界定国家工作人员范围时，屡屡发生歧义，直接影响了刑法的适用。当前，无论是理 论界还是从事司法实践工作的同志，都急切地企盼有解释权的机关能尽早就国家工作人员范 围所涉及的一些有争议的问题作出具体的解释，以便统一思想、统一执法。本文仅就如何正 确界定国家工作人员范围的有关问题，略陈管见，以供参考。 一、关于以什么标准界定国家工作人员范围的问题 以什么标准界定是否是国家工作人员，这是当前极具争议的问题。一种观点认为，国家工作 人员犯罪是一