政绩压力与利益谋取——对农地征用中地方政府行为的理论分析.pdfVIP

科学决策2010年第8期 政绩压力与利益谋取 对农地征用中地方政府行为的理论分析 曹 胜 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘 要：政府应该在经济发展中扮演怎样的角色是发展中国家普遍面临的问题。当前中国出现的农地征 用中地方政府的积极介入行为为我们分析这个问题提供 了具体的事实案例。在农地征用过程中，由于地 方政府掌握着土地征用权，所以它们构成农业用地向城市用地(包括公共用地和商业用地)流转的唯一中 介，从而积极地介入到土地流转的过程 中。地方政府在农地征用中的权力运行有着 内在的政治逻辑，这 是与当前中国的政治经济体制所分不开的。地方政府积极主动介入农地征用的行为是当前压力型政治 经济体制下应对 自上而下的政绩压力的产物，也是地方政府谋取 自身利益的必然结果。地方政府的这种 行为在一定程度上为促进地方经济发展作 出了贡献 ，但是也带来了一系列的社会 问题 。要促进 中国经济 的健康发展 ，就必须对这种体制进行及时主动的变革。 关键词 ：农地征用 ；地方政府 ；政绩压力；利益谋取 中图分类号 ：F293．2 文献标识码：A 文章编号 ：1002—9753(2010)08—0000—10 一 、 问题的提出 政府在经济发展中扮演着怎样的角色?这一问题几乎构成了经济学最有生命力的话题。不同时代 的学者们从不同的理论视角针对不同的社会事实给出了各种各样的回答，其中凯恩斯和哈耶克的论争是 经济学术史上最经典的故事，而计划经济理论和市场经济理论的分野也成为最基本的经济学命题。社会 主义中国五十多年来社会经济发展的曲折历程恰好构成这一理论论争最佳的事实注解。从计划经济向 市场经济的转轨是近30年中国经济生活的主题。虽然经过诸多的制度变迁和实践探索，中国经济体制 已经发生了重大的变革，社会主义市场经济体制已经逐步取代了改革开放前的计划经济体制。但是这一 转轨还没有结束，社会主义市场经济体制还不完善，其中最集中的表现就在于政府在经济中的诸多行为 表现还有计划时代的痕迹。这些现象的存在是由于中国经济发展的客观条件所造成的，不是一朝一夕可 以彻底消灭的。而其在经济发展中的作用也不能简单的一概否定，而应当结合中国的制度环境和经济现 实做出具体的分析。 收稿 日期 ：2010—06—10 修 回日期 ：2010—07—20 作者简介：曹 胜 (1981一)男，河北康保人，北京大学政府管理学院2007级政治学理论专业博士研究生。研究方向：政治学理论与 方法 。 ① 几乎所有的经济学家都对这一问题进行过分析，但是并没有达成一致的共识。这从著名经济学家斯蒂格利茨发表长文 《政府为什 么要干预经济》之后，所引起的学术争论就可见一斑。参见斯蒂格利茨等：《政府为什么要干预经济》，中国物资出版社，1998年。 公共管理 政绩压力与利益谋取 参照西方发达国家市场经济的事实和西方经济 注的研究热点，他们主要从经济学和法学的角度 学理论的基本观点，我们认为在市场经济条件下，政 对其进行了研究，因此事实材料比较丰富，理论分 府在经济发展中的作用一般表现在宏观经济平衡， 析也较为深刻，便于我们在此基础上进一步分析 收入再分配和社会资源配置三个方面。其中虽然有 其背后的政治因素。第二，农地征用是所有国家 积极政府与守夜人政府的理论分歧，但是政府必须 经济发展，特别是城市化进程中都会出现的现象。 保持和经济生活的适度分离，政府不能直接介入微 对当前中国的农地征用进行研究，可以与其他国 观经济领域却几乎是无可争辩的定理。这既是对公 家的情况进行对 比，从而凸显中国征地行为中的 共权力的防范也是对经济 自由的维护。但在当前中 独特性。在这种对比中可以对中国社会经济运行 国的经济运行中则有着截然不同的图景，政府的经 的独特逻辑有更深人的理解。第三，在中国的社 济行为绝对不仅仅局限在这些方面，而是以各种各 会政治生活中，地方政府所处的社会关系和社会 样的形式深