从“大部制”改革视角看政府机构改革.pdfVIP

管理/◆ 【摘 要】多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会 背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合, 建立协调和效能的运行机制,实现改革“自上而下”与“自下而上”的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循 序渐进的方式进行。 【关键词】大部制 机构改革 政府职能 文/苏足向 二、大部制改革是我国行政机构改革的必然选择 一大部制改革的现实依据 大部制,即大部门体制,是政府机构组织的一种设置形 .适应市场经济的发展要求的需要。经过 多年的改 式,是相对于小部门而言的。所谓大部制,“一般是指将职能 革开放,尤其是提出建立社会主义市场经济以来,我国经济 相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相 出现了快速发展。但是,随着社会主义市场经济不断深入发 同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责 展,市场经济要求市场要素之间合理配置,按照市场规律进 交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力”。¨可见,大部制 行流动,很多事务的管理不再相互独立,而是相互交织、密不 政府管理职能通常较宽,业务管理范围也比较广。笔者认为, 可分。而目前的政府机构设置存在机构重叠、职能分割、职责 大部门体制从政府职能整合的角度提出了政府部门机构应 交叉、政出多门等问题,对于市场资源的配置往往通过好几 当实现集中、统一;从政府职能有机统一的原则把政府相同 个部门的协调才能实现。政府机构的这种不合理设置不利于 或者相近的行政职能进行整合,归人一个部门为主进行管 市场资源的有效配置,导致行政力量过度干预市场运作,影 理,其他部门协调配合,塑造出职能清晰、权责明确、效能提 响了市场经济的健康发展。 高、结构合理的行政机构。 .提高政府行政效率的需要。由于部门之间职能交叉和 权限的分散,多机构来处理同一个事务,导致部门间协调困 一 、 大部制的特点 难、权责脱节;政府内部出现手续繁多、环节复杂,人员官僚 作风严重,办事效率低下等现象。由于不能有效处理问题,一 一大部制强调大职能、宽领域。大部制按照职能有机 些组织不断要求设立议事协调机构和临时办事机构,导致行 统一的原则把业务相似、职能相近的部门进行合并,集中由一 政成本的增加和组织协调的难度加大。机构重叠导致职责交 个大部门统一行使。它整合职能和管辖范围相近、业务生质雷 叉、政出多门影响行政效能的提高,不能实现政府自身建立 同的政府部门,强化政府的社会管理和公共服务职能。在此基 的目的。 础上组建一个更大部门的管理体制,其管辖范围较宽,侧重于 .转变政府职能,建设服务型政府的需要。目前,我国政 横向的宏观管理,实现政府事务综合管理。 府组织机构设置的突出问题恰恰就是权责脱节、部门过多、 二大部制以协调和效能为主要原则。圆大部制强调职 职能交叉。这种体制直接导致了政府职能分散,也削弱了政 能整合,部门的管理范围更加宽泛。它将一些业务相近、职能 府的决策职能,不利于统一集中管理。其中,职能交叉损害的 交叉的部门集中为一个大部,把一些职能相近、业务相互联 是国家整体利益的实现,也严重影响经济社会的统筹协调可 系的事务集中到一个大部进行管理。对许多相关联的行政事 持续发展。通过实行“大部制”,可以适应信息技术发展带来 务,首先在大部门内部进行协调。在机构的运行上,它强调决 的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向以流程为 策、执行、监督三者的协调、部门之间的协调。当然,部门的运 中心的流程导向型政府,从而有利于再造工作流程,整合政 行还要考虑到行政活动的效能性,高效能是大部制所追求的 府资源,确保政府全面履行职能,为社会公众提供更为便利 结果。任何机构的建立都必须体现在活动的有效性上。大部 和优质的公共服务,最终实现“整合不同的体制,提供无缝隙 制也是以协调和效能为主要原则建立与运行的。 的服务”的目标。 三大部制强调机构整合、结构优化。大部制按照职能 二大部制改革是政府机构改革的出路 有机统一的原则实行职能整合,可以精简和规范各类议事协 .大部制能有效促进市场经济的发展。大部制按照政府 调机构及其办事机构,减少行政层次,减少机构数量。大部制 职能的有机统一原则将以前分散的行政职能进行整合,强 转变政府职能、理顺政企和政事关系,优化政府组织结构,使 调大职能、宽领域。它从市场资源配置的角度来设置部门, 传统的科层制组织走向开放化、扁平化。这种机构整合可以 把市场中一些业务相近、相互联系的事务集中到一个大部 实现国内专家所描述的“苗条美丽又精干”的形态。 进行管理。这种设置有效地回应了市场经济对政府管理的似 /管理 要求。这样的政府在形态上是以“市场为导向的政府”,能满 应