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2004 年第 6 期 政府教育支出区域间不平衡的动态分析 廖楚晖 (云南财贸学院财政金融学院　650221) 　　内容提要 :本文认为 ,在对区域间政府教育支出发展不均衡的问题进行研究时 ,还要 着重考虑两个方面 ,一是政府教育支出要受到政府财政规模的限制 ,二是政府教育支出要 受制于国家教育政策的长期 目标 。本文从我国近年来总体的政府教育支出规模增长与教 育需求的特点着手 ,用动态分析方法对近年来省区间政府教育支出规模变动所引起的受 教育人口水平的变化过程进行了分析 。文章认为 ,政府应先行调整经济发达地区的教育 政策 目标 ,继续加大对经济不发达地区的转移支付力度 。同时 ,优化教育支出结构 ,提高 政府教育支出效率 ,确保有限的政府教育资金都能用在教育事业发展上 。 关键词 :政府教育支出　地区经济差异 　动态分析 一 、问题与文献综述 实现教育公平是一种政府行为 ,它是指教育资源的公平分配 ,特别是政府公共财政支持的基础 教育的资源配置 。政府在教育支出的公共选择过程中 ,最突出的问题就是公平与效率之间的矛盾 , 主要表现在政府如何将有限的教育资源进行公平合理的配置 。而针对这种配置进行讨论的核心领 域是基础教育 ,这首先是因为基础教育构成的最主要部分是义务教育 ,而义务教育又是各国一种法 定的教育资源配置形式 ,是一种普及型的基础教育 ;其次 ,各国政府的基础教育投入 占整个公共教 ( 育经费的比重很高 ,即使是不发达的国家和地区的平均水平也达到了 60 % 以上的比重 Pradhan , 1996) 。因此 ,政府在基础教育资源提供方面 ,要求达到在已有教育资源和社会制度范围之内分配 上的公平 。这种教育公平 的实现 , 不仅 需要在整个社会发展 的宏观规划 中 , 依据 同质平等 (homogeneity of equality ) 的原则加 以全盘考虑 , 而且在 具体 推 行 时 , 又 要 求 依据 异质平 等 (heterogeneity of equality) 的原则 ,设计多样化的区域方略 , 以符合当时当地的经济发展与教育实际。 从教育资源公平配置角度来讲 ,政府要更好地服务于贫困地区 ,就必须把政府教育支出的更大份额 用于基础教育 。这种以基础教育为主要内容的公共教育资源从富裕流向贫困的原则 ,是衡量教育 ( ) 资源分配是否公平的最终标准 Tan Mingat ,1992 ;Penrose ,1993 。 如何确定政府教育资源的区域均衡政策 ,是各国政府在具体确定基础教育的受益各方的费用 负担时常常遇到的问题之一 。Martin ( 1991) 、Willianms ( 1993) 、Bray ( 1996) 等在研究各国中央政府和 地方政府负担教育经费份额时 ,指出了中央政府和地方政府对基础教育支出的责任和控制是一个 很大的问题 ,虽然大多数国家的基础教育是由地方政府负责提供 ,但任何国家的教育经费只要是由 政府财政提供时 ,那种严重的地区教育资源差别就不可避免 。 ( ) ( ) 国内一些研究 ,如中国地方财政研究中心 2002 、高如峰 2002 等通过数据表的形式分析了我 国地区间经济社会发展不平衡导致了地区间、城乡之间义务教育公共支出分布极不平衡 ,指出中央 　本文系由作者博士学位论文《政府教育支出的经济学分析》提炼修改而来 。在此特别感谢中南财经政法大学博士生导师 杨灿明教授的悉心指导及文献上的帮助 。 4 1 廖楚晖 :政府教育支出区域间不平衡的动态分析