欧盟共同难民政策的发展轨迹.pdfVIP

欧盟共／＼I同难民政策的发展轨迹 许洁明 甘开鹏 内容提要 难民政策是国际社会普遍关注的问题，也是欧盟及其成员国在一体化进程中必然涉及的合作 领域。20世纪80年代，西欧各国相继收紧了宽松的难民政策，“欧洲防线”开始 出现；90年代，苏东解体和局 部战争使欧洲难民问题最终形成，欧盟强化了成员国在难民政策领域内的合作，并在 《阿姆斯特丹条约》生效 后形成实施限制性难民政策的共同趋 向，在实践中建构了欧盟数字指纹识别系统、共同体难民基金和最低限 度标准，从纯粹的政府问合作向欧盟层面的共同难民政策过渡；本世纪初，在 《尼斯条约》签订前后共同难民政 策的发展却出现了曲折。本文追述欧盟共同难民政策发展的历史轨迹，指出在这个过程中多层级治理与决策 机制在某种程度上的制约作用，以及从限制性走向宽松难民政策的困境。 关 键 词 欧盟 共同难民政策 曲折发展 困境 20世纪 90年代 以来 ，在 苏东解体 、局部 战争 济联 盟 的一个 主要 目标 是 建立 统 一 大 市场 ，即在 兴起 和非 洲 国家 内部 冲突不 断 的情 况 下 ，大量 涌 共 同体 范 围内建立一个人员 、货物 、劳务和资本 自 人西欧的避难寻求者促使欧盟成员国 日益加强 了 由流通 的地 区。这一 目标 的实现 引发 了成员国对 在难 民政策方 面 的协调与合作 ，从而逐渐从纯粹 欧共体境 内移 民难 民问题 的共 同关注 ，也成为共 的政府 间合作过渡 到带有超 国家性质 的欧盟层面 同体 区域性难 民政策 的开端 。 的共 同难 民政策 。随着共 同难 民政策 的凸现 ，人 首先 ，共 同难 民政策 的开端是 以共 同体人 员 们必然对 欧盟难 民政策 的形成轨迹 、发展演变和 自由流动政策 的形成 为基础 的。70年代 石油危 未来 走 向产生兴 趣 。本论文 试 图勾勒 欧盟共 同难 机前 ，欧共 体 国家 对 非 共 同体 移 民的接 纳并 不 被 民政策形成 的艰辛过程 ，浅析欧洲一体化及共 同 认为是对成 员 国公 民构成 的潜在威 胁 。相反 ，许 体政治结构在欧盟共 同难 民政策形成 中的作用 ， 多成员 国鼓励用 “客工 ”弥补 劳动力 的短缺 ，欧共 及其此政策趋 向限制性 的原 因。 体 的政策也是如此 。 这时，移 民和难 民政策被视 为各 国的专务 ，成员 国之 间没有进行合作 。80年 建立 区域性难 民政 策 的尝试 代后 ，欧共体在难 民和移 民领域开始合作与协 调 二战后 ，欧洲经济共 同体 的建立是一个重大 的重要标 志是 《申根协定 》和 《单一 欧洲法令》，它 事件 ，其宗 旨是通过建立共 同市场 ，使各成员国经 们使成员国之间的边界更为开放 。随着一体化 的 济政策逐步接近 ，来推动共 同体经济活动 的协调 发展 以及新 的难 民潮压力 ，成 员 国渐渐期望在难 进行 ，促进共 同体不断平稳 的发展 ，提高西欧各 国 民政策方面 的有效合作 。 生活水平 并在成员 国问建立密切联系 。欧共体经 1985年 6月 ，法 、德 、荷 、比、卢五 国在卢森堡 131 欧盟共同难民政策的发展轨迹 边境小镇 申根签订 《申根协定 》，规定协议 国对短 求者更 多地被看作一种潜在威胁 ，必须采取共 同 期逗 留者颁发统一格式 的 申根签证 ；申请人获得 措施减少避难 申请数量 ，维护各成 员 国 自身 的利 任一协议 国的签证 ，便可在有效期 内在所 有 申根 益 。1