现代公共财政公共会计支撑体系探讨.pdfVIP

GouJianXlanDat cli Ttxt 构建现代公共财政体系 现代公共财政公共会计支撑体系探讨 一 马长增 随着社会主义市场经济体制逐 改革 ，建立国库单一账户制度：预算 太科学 ，缺 乏公允性 ，不能真正反 步建立和完善 ，与之相适应 ，公共 外资金实行收支脱钩、收缴分离 ， 映政府的整体财务状况 ，也不能满 财政改革不断深入 ，使公共 会计环 深化 “收支两条线”，政府收支 分类 足使用者对绩效信息的需求等 。由 境发生 了重大变化 ，这些变化要求 等多项改革。会计环境发生了极大 于现行财政总预算会计 、行政单位 公共会计进行相关的改革 ．能够更 的变化 ，现行的预算会计 制度 已不 会计 和事 业单位 会计 只反映预 算 加；隹确 、全面地反映财政性 资金运 适应 改革 的需要 ，问题 也 日益 突 收支执行情况，而不能提供整个一 动 。 出 主要有 ：一是我国现行预算会 级政 府 的营运 业绩和 财务 受托 责 一 、 公共会计 改革 的必要性 计 按照组织类别 的不 同分 别设立 任 的会计信息 ，不利于会计 信息使 本文所指的公共会计是指用于 包括财政总预算会计、行政单位 会 用者作 出正确 的政治、社会和经济 确认 、计量 、记录和报告我国各级 计 和 事业单 位会计 三 个相 对独 立 判断 ，这就迫切 需要对现 行预算会 政府 、党政机关、社会 团体和事业 的分支 ．三个分支分别采用不同的 计体 系进行 改革 ，建立 公共会计体 单位 财务 收支 活动 及其 受托 管理 会计 制度 ．记录不 同的单位在 不同 系，核算整个公共管理活动的财务 国家公共事务和 国家资源、国有资 阶段 的经济事项 ，而且核算重心各 状况和收支结果 ，客观真 实地评价 产的情况 ，报告政府 公共财务资源 不相 同 ，使得政府缺少 系统 的资产 政府 的财务 受托责任 ，满足 国家宏 管理 的业 绩及履 行 受托 责任 情况 核算资料 ，也无法对预算资金 的使 观管理 的需要 ，实现其会计 目标 。 的专 门会计。包括 总预算会计 、行 用情况进行有效的监控。二是不能 二、公共财政对公共会计 的影 政单位会计 、事业单位会计、基本 全面反映政府 的资金运动。对政府 响 建设会计 、基金会计。 目前 ，我们仍 固定资产、无形资产的核算和反映 公共财政体制是为适应公共部 在执 行从 1998年 起开 始实 行 的一 不全面 ，不利于对政府 部 门使用公 门管理 需要而逐 步建立和发展 的， 则三制 ，即 《事业单位 财务规则》、 共资源的效率效果进行管理 不利 公 共会计 的改革应 围绕 公共 财政 《财政 总预算会计制度 》、《行政单 于政府采购部 门预算和 国库集 中 改革进行 ，及时跟进 ，正确反应公 位 会 计 制 度 》、《事 业 单 位 会计 制 支付 的落 实 ：不能全面 反映政府 负 共财政改革的内容 ，保障公共财政 度》等制度。自1998年 以来 ，我国明 债情况，收付 实现制的核算方法是 的改革效果 ，成为公共财政 的重 要 确提 出建立公共财政框架 ，我 国政 以现金 的实际收付 作 为确 认 当期 支撑 。 府在活动 的范 围和规模 方面 ，都经 收入和支 出的依据 ，不能反映 当期 (一 )国库 集中收付制度对公共 历 了极 大的发展 。包括 我省在 内， 已经发生 ，但 尚未用现金支付的政 会计改革 的影响。实行 国库集 中收 全 国各级 财政 部 门进行 了预 算 管 府债务 ，就使得 这部 分债 务成 为隐 付制