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现代公共财政管理体系的基本框架 一 黄朝文 王巨红 薛 霖 随着社会的发展 ，人类社会 日 要素 。其 中，管理主体是指对财政 要求 ．建立健全管理制度和运行机 益需要依 靠集体 的努力来 完成 任 事务具有管 理权 力 ，承担 管理 责 制，提高管理 的实效性。 务、实现 目标 ，管理就是通过协调 任 ，决定管理 方 向和进程 的有关组 所谓精细化 ，就是要树立精益 个体 的行为，来实现集体 目标 的人 织和人员 管理客体也称为管理对 思想和 治理 理念 ，按照精确 、细致 、 类有 目的 的活动 。从这种 意义上 象 ，是指财政管理主体实施管理活 深入的要求实施管理 ，不断提高财 说 ，管理是人类社会各种活动中最 动的对象。管理机制是指财政管理 政管理的效能。 普遍 、最重要 的活动之一 ，是一切 系统 的结构及其运行机理 ，是财政 所谓规范化 ，就是指财政收支 组织 的根本。公共财政是市场经济 管理 主体将 财政 管理 职 能依 照财 管理 的各个环节都要有规矩 、有制 条件 下为 满足社 会 公共 需要 而进 政运 行 的客 观规 律施 加 于财 政 管 度、有标准 ，时时事事都有章可循 、 行的以政府为主体 的分配活动 。管 理客体 ，推动财政管理创新 ，促 进 规范办理 理 自然也是财政 活动 中最普遍 、最 财政职能作用有效发挥 的过程 。财 所谓创新 ，就是从体制 、机制、 重要 的要素 ．贯穿于财政分配 活动 政 管理机 制科 学与 否是 决定财政 方式 方法 及理 论观 点上 实现 从无 的各个环节、各个 方面 ，决定着财 管理成效 的关键 到有 、由旧变新、由低到高的跃升 ， 政 改革 的成效和 财 政职 能作 用 的 在现代公共财政管理体系十大 从而破解难题 、提高效率、促进发 发挥 。 子系统 中，现代公共财政管理体 系 展 。创新是财政管理的灵魂 ，是推 … 、 现代 公共财政管理体 系的 是组织 资源流 、管护操作软件 的主 动财政改革与发展 的源动力。 雠 ：拿 体及其职能活动 。由此可见 ，现代 所谓高效 ，是指财政管理要讲 管理是社会组织 中为 了实现预 公 共财政 管理体 系既 是现代 公 共 求效率 ，使整 个财政 管理 活动具有 期 的 目标 ，以人 为 中心的协 调 活 财政体 系的重要组成部 分 ，内化 于 很高的绩效 。 动 。整 个管理 活动 包含着决策 、执 现 代 公共财 政体 系发挥职 能作 用 三 、现代 公共财政管理体 系∽ 行、控制三个相互联 系、相互衔接 的过程 ，贯穿于其他九个 子系统之 基本框架 的环节 。由此 ，现代 公共财政管理 中，又是建设现代公共财政体 系的 现代公共财政财政管理体系按 就 是财 政管理 主体 在 财政 分 配过 重要体制机制保障。 各部分的职能作用 ，可 以分为决策 程 中运 用公共经济理论 、现代 管理 二、现代公 共财政管理体 系的 系统 、执行系统、控制系统。财政决 方法组织资源流、管护操作软件的 特 征 策 是指财 政部 门为解决财政 理财 职能活动 ，是财政部 门在理财 活动 现代公共财政体系具有五个基 活 动 中的诸种 事务 而做 出 的价值 中具体进行决策、执行、控制等一 本特征 ，即科学、精细、规范 、创新 、 选择或行动对策。具体 而言就是指 系列活动 的总称 高 效