长株潭城市群“两型社会”土地管理改革初探.pdfVIP

14 企业 家天地 ·下旬刊 ／2009／4 长株潭城市群两‘蚕 会’’土地管理改革初探 唐孜斌 麻战洪 文志军 摘 要：长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设对土 2．粮食大省的区域背景。． 地管理提 出了严峻的挑战。土地管理是 “两型社会”建设综合 湖南省历来是我国的“鱼米之乡”、粮食大省 ，稻谷产量多年 配套改革的重要领域。本文分析了 “两型社会”背景下，长株潭 来保持全国第 1位。长株潭地处湖南的粮食主产 区，目前粮食 土地管理存在的挑战，提 出了土地管理改革的 目标和主要任务 ， 生产基本能足 自给 自足，或有结余。长株潭作为我国 “两型社 探讨 了长株潭城市群土地管理改革与创新 的方向。 会”建设综合配套改革试验区始终离不开粮食大省的区域背景， 关键词 ：长株潭 ；两型社会 ；土地管理改革 也必须服从 国家大局 。因此 ，既要建成规模较大、实力较强的城 中图分类号：F123．16 文献标识码 ：A 市群，又要确保粮食安全，稳定粮食生产。毫无疑问，这对长株 文章编号 ：CN43—1027／F《2009)4—014—02 潭土地管理是一种巨大挑战。 作 者：长沙理工大学经济管理学院、湖南省国土资源规划院； 3．耕地保护任 重道远 。 湖南 ，长沙，410007 随着长株潭城市群工业化及城市化 的快速发展 ，对土地需 求增长迅速 ，城镇用地规模不断扩张 。加之近年来 ，各级政府为 一 、 “两型社会”建设背景下土地管理存在的挑战 改善生态环境而开展的有关退耕还林 、退 田还湖等生态建设 占 用一定数量的耕地，使得耕地数量逐年减少，人地矛盾 日渐突 1．工业化和城市化的快速发展对建设用地 的巨大需求。 出。在人 口众多、耕地资源稀缺而又正处于工业化、城镇化快速 近年来，长株潭城市群经济社会发展迅速，城市规模不断扩 发展时期的长株潭城市群建设资源节约型社会 ，节约集约利用 展。统计表明，2000~2005年长株潭三市建设用地增加了182． 土地势在必行，任重而道远 。 7平方公里，平均每年增加 30．5平方公里。其中新增居住用地 表 1 2005年长株潭三市人均耕地面积统计比较表 20．5平方公里，占新增建设用地的 1I．2 ；新增公共设施用地 20．9平方公里，占新增建设用地的 11．5 。随着 “两型社会”建 设的进行，工业化和城市化将加速发展。而既要保证经济社会 资料来源 ：《湖南统计年鉴 2006》 快速发展，又要节约资源特别是土地资源，土地管理存在巨大 4．土地及 生态环境 污染 日趋严重 。 挑战。 第 2小类省份的交通水平处于中游水平。第 3小类省份除 映各省市乡镇交通事故基本状况。 福建省外均是国家交通干线枢纽省份，而且是人 口大省。 从郊区、县角度看聚类结果： 第二类是首都和全 国金融中心，其发展水平与后劲不言 第一类 ： 而喻； 第 1小类 ：江西、广西、安徽、湖北、河北、天津、山西、新疆、 第三 ，四类是全 国交通和经济发展水平最高的省份 。 云南、辽宁、湖南、四川、河南、福建 城区角度所采用指标包括发生次数 (time)、死亡人数 (die) 第 2小类：海南、青海、黑龙江、西藏、贵州、