行政主体义务设定问题探究.pdfVIP

2010年 8月 学 术 交 流 Aug，2010 总第197期 第8期 AcademicExchange SerialNo．197 No．8 行政主体义务设定问题探究 李 牧 (武汉理工大学 文法学院，武汉 430070) [摘 要]行政主体义务对法治政府、服务型政府的构建以及公民合法权益保护、公共利益的 维护等起着决定性作用。实践中，在 以行政权力为中心的立法模式主导下，行政主体的义务与权 力配置失衡、义务设定总量不足、义务设置流于形式、设置模式单一等问题 日益凸显。结果表明， 行政主体义务设定往往被虚化、淡化，使得行政主体义务变得扑朔迷离，而行政主体的行政权力则 过度膨胀。只有采取义务先定、权力后置，建立开放发展的义务体系，义务与责任切实对接，并建 立以法定模式为主，意定模式为辅的多元化的义务设定机制，才能从根本上解决行政主体义务设 定中存在 的问题及其产生的消极后果。 [关键词】行政主体；义务；设定 [中图分类号]D912．1 [文献标识码]A [文章编号]1000—8284(2010)08—0030—03 由义务本身意味着责任和负担，行政主体往往利用 照和资格证 、资质证等管制性 内容 。而且这些规章基 各种途径来规避其义务的课设。在实践中，重权力、轻义 本上都是从 “管理”出发的，仅以2001年部委制定的规章 务之风愈演愈烈，难 以消弭。行政主体因权力的不当行 为例，就多达 l8件，基本上都以“管理”命名。如 《互联网 使与相对人产生的冲突频仍，“缺位”、“错位”、“越位”现 电子公告服务管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《餐饮 象屡见不鲜。如何科学 、合理地设定行政主体义务，进而 业食品管理规定》、《计算机病毒防治管理办法》，等等，而 有效规制行政主体的行为，是一个亟待解决的重要课题。 这些规则都为行政相对人设定了义务 ，而行政主体通过 一 、 行政主体义务设定存在的问题 这些规则所取得的只是权力 。这些问题突出表现为： 行政主体权力的扩大 ，相对人的权利减少或相对人义务 在我国立法实践中，往往通过规定行政职权、行政职 的内容增加，而少见于行政主体义务的设定。显然，在这 责的方式配置行政主体的权利义务。由于行政职权和行 些规章中，行政主体的义务与权力的配置比例严重失调。 政职责实质上都是行政权的一种的表现形式，因而事实 导致行政主体的义务和权力配置失衡的原因有很 上形成了以行政权为中心的立法模式。正是在这种模式 多，笔者认为，根本原因在于行政理念的滞后，即重管理 ， 之下，行政主体义务变得扑朔迷离。其突出地表现在 以 轻服务。如在行政立法过程中，行政立法机关强调行政 下几个方面 ： 管理秩序，往往将重心放在行政权力的设定上，相对人的 1．义务与权力配置失衡 权利和 自由则被摆在次要地位。由于大多数法案的起草 无论是提交的立法议案，还是 自行立法，行政主体大 往往由有关行政职能主管部门负责，因而在许多法律、法 都只把行政相对人作为管理的对象。在许多条文中对