我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角.pdfVIP

重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第16期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．162010 我国土地征收制度的完善 以被征地农民权益的维护为视角 苏雪菁 摘要 ：随着我 国工业化、城市化进程的加快，大量的农村集体土地经征收转为国家建设用地。土地是农 民最重要 的生产 资料 ，涉及到农 民生存的切身利益 。而现行的土地征收制度暴露出诸多问题 ，农民合法权益不能得到切实保障，解决这 些 问题 已刻不容缓 。以被征地农 民利益为出发点，分析我 国土地征收制度本身存在的问题 ，并从公共利益的界定、征地 补偿原则及标准、征地程序 等方面提 出了完善我国土地征收制度的思考 关键词 ：土地征收 ；公共利益 ：征地补偿 ：征地程序 中图分类号：D922．3 文献标识码 ：A 文章编 号：1673—1999(2010)16—0042—03 作者简介 ：苏雪菁(1978-)，女，陕西渭南人 ，西藏大学(西藏拉萨85oooo)~c法学院教师 。研究方向为经济法学。 收稿 日期 ：2010-05-06 一 、 土地征收制度概述 为目的；(2)依照法定程序；(3)给予一定的补偿。 (一 )土地征收的概念 二、我国土地征收制度存在的问题 土地征收是指国家为 了社会公共利益的需要 ．依 (一 )公共利益界定不清 照法定程序 。将农村集体所有的土地转变为国家所有． “土地征收。是国家取得农村集体土地的一种特 并给予农村集体经济组织和农 民个人相应的补偿 ，它 殊方式 ．其核心在于土地的取得具有强制性 ．并不 以 是发生在国家和农村集体之间的土地所有权转移。 土地所有人的同意为前提。因此 。国家土地征收权如 (二)土地征收的法律特征 不受到限制 ，将严重侵害土地所有者的利益。为了限 1．土地征收行为是一种政府行为、行政行为 根 制土地征收权被滥用 ，保护所有者的私人利益 ．世界 据法律规定 。征收土地 的主体只能是国家 ．即只有代 各国都对土地征收权的动用规定了限制条件 ，其中一 表国家的法定相关部门才能依照法定 的程序征收集 个主要 的限制条件是土地征收必须符合公共利益。”[23 体土地。除了国家之外 ．其他任何组织或者个人都无 这是 国家实施土地征收行为的合法性基础。我国 《宪 权征收集体土地。实际上 ，直接需要土地的并非 国家。 法》、《土地管理法》都明确规定。国家为了公共利益的 而是具体的国家机关、企事业单位、社会团体 以及个 需要 ，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 人。但是，他们作为土地需要的单位只能根据 自己用 给予补偿 。但何谓公共利益?对此缺乏明确的法律界 地的实际需要，依照法律规定的程序获得土地的使用 定。正是 由于立法上公共利益概念的不明确 ．以及 “公 权 。作为征地主体