我国现行农村宅基地制度问题研究.pdfVIP

我国现行农村宅基地制虞问题嘲 ■杨珍惠 我国现行的农村宅基地制度是指 共和国土地管理法》第六条也作了同 此产生了大量乱 占耕地建房的问题， 1986年颁布的 《中华人民共和国土地 样的规定。宅基地公有私用是我国现 党中央和国务院相继发文，加强了对 管理法》确立的农村宅基地使用和管 行宅基地制度的一个重要特征。 宅基地的管理，1986年颁布的 《土地 理制度。二十多年来，我国的宅基地 (= )宅基地需严格审批的制度 管理法》确定了宅基地面积限额，严 制度也经历了计划经济到市场经济的 建国以后直到改革开放，我国农 格了宅基地审批程序。二十多年来， 发展过程，计划经济的制度模式 已经 村建房使用土地没有统一的土地管理 宅基地管理越来越严，1986年的 《土 不适应 市场 经济 的要 求 ，尤 其 是 部 门，宅基地 由农村集体经济组织领 地管理法》规定 “使用耕地的，经乡 2007年颁布的 《中华人民共和国物权 导干部同意即可，无需审批 。20世纪 级人民政府审核后，报县级人民政府 法》明确宅基地使用权是一种用益物 8O年代，随着农村土地承包经营制度 批准，使用原有的宅基地、村内空闲 权，使宅基地从单一的人身保障权兼 的建立和农村改革的推进，农业生产 地和其他土地的，由乡级人民政府批 具了财产权，宅基地使用权制度面临 得到极大地发展，农民不仅解决了温 准。”1998年修定的 土《地管理法》 着从无流动向有流动转变的改革要 饱 问题，还出现了建房的高潮，并由 取消了乡级人民政府对 占用非耕地建 求，使现行的宅基地使用和管理制度 出现 了许多新的问题需要研 究和解 决。本文试图分析现行宅基地使用和 管理中遇到的矛盾和 问题，提出改革 我国现行宅基地制度的初浅意见。 一 、 我国现行农村宅基地制度 的基本特征 (一 )宅基地公有私用制度 1982年l2月4日中华人 民共和 国第 五届全国人民代表大会第五次会议通 过的 《中华人民共和 国宪法》规定 “农村和城市郊区的土地，除由法律 规定属于国家所有的以外，属于集体 所有；宅基地和 自留地、自留山，也 属于集体所有。” 1986年6月25曰颁布的 《中华人民 2010●．18 房的宅基地的审批权，所有 占地建房 第三阶段，高级农业社的出现， 度，强调的是集体经济组织成员权， 须经县级人民政府审批，占用耕地的 确立了农村土地集体所有制。宅基地 注重的是农民的居住保障作用，因而 需要办理农用地转用手续。 所有权也收归集体所有，农民只对宅 是无偿无限期无流动的使用制度。然 (三)宅基地无偿划拨的福利制度 基地享有使用权，并且不能出租、买 而，随着我国经济制度、土地制度和 农村宅基地的福利分配制度，首 卖等。 农村产权制度改革的深入，农村宅基 先表现在 限量分配、人人均等的政 第 四个 阶段 ， 1986年 颁 布 和 地使用和管理面临着新的矛盾和 问 策。由于宅基地的所有权属于集体经 1998年修改 的 《土地管理法 》皆规 题，已与新的形势要求不相适应，也 济组织，村民作为集体经济组织的成 定：农民 “出卖、出租房屋后，再 申 需要进行制度改革。具体来说，已与 员，只能享有使用权，作为成员身份 请宅基地的，不予批准。”允许宅基 三个方面的形势发展不相适应。 权，理应人人平等，使用面积一样，