选区划分的若干问题.pdfVIP

人大工作探讨 选区划分的几个问题 □　谢蒲定 　　选区是指按照法律规定选举代表时划分的区域 选区每一代表所代表的人 口数的平均数 543 名的 9 单位 , 它是选民开展选举活动和产生代表的基本单 倍 , 甚至区机关有的选区还达不到 500 人 , 即使只 位 。凡直接选举前 , 都必须划分选区。选区如何划 有一个名额 , 与各镇选区每一代表所代表的人 口数 分 , 对能否很好地选出国家权力机关代表 、能否体 差距也大大超过 4 倍[1 ] 。 现平等的选举原则 、能否调动各方面的积极性 , 非 此外 , 同一类型选区 ( 同为城镇选区或同为农 常重要 。选区划分中暴露出的一些问题越来越引起 ) 村选区 之间 , 也存在着每一代表所代表的人 口数 人们的关注尤其是学者们的关注 , 而从事直接选举 之比相差过于悬殊的问题 。我们看到的材料 , 广东 实际工作的同志也感到 , 影响选区划分的因素很多 , 省某县级市个别选区的人口数很少 , 在同类选区中 , 困难很大 。如何合理划分选区 , 保证选举平等和具 最低的每一代表所代表的人 口数仅为 200 多人 , 而 有代表性是需要进一步研究和探讨的课题 。 最高的每一代表所代表的人口数达 5000 多人 , 相差 ( ) 一 严格遵循有关划分选区的法律规定 约为 25 倍 。广东南海市第十二届人大代表选举 , 市 选区划分实践中存在的主要问题是不符合法律 机关之下各选区 , 均为城镇选区 , 但每一代表所代 规定的人口比例原则 。人 口比例原则是分配代表名 表的人口数最少的选区 , 每一代表所代表的人 口数 额和划分选区的基本原则 。选举法规定 , 选区的大 不到 50 人 , 而每一代表所代表的人 口数最多的选 小 , 按照每一选区选一至三名代表划分 ; 县 、自治 区 , 每一代表所代表的人口数超过 2000 人 , 二者之 县的人民代表大会代表的名额 , 由本级人民代表大 间的差距达 143 倍[2 ] 。在甘肃某县人大换届选举时 会常务委员会按照农村每一代表所代表的人 口数四 ( 划分的选区 , 我们也同样看到同为镇选区 县机关 倍于镇每一代表所代表的人 口数的原则分配 ; 城镇 ) 所在地城关镇 , 有的一个选区200 多人产生一名代 各选区每一代表所代表的人 口数应当大体相等 , 农 表 , 有的选区数千人产生一名代表 。他们这样划分 村各选区每一代表所代表的人 口数应当大体相等 。 选区的理由是 : 便于选民参加选举活动 , 便于选民 这是划分选区的最基本的依据 。划分选区的其他原 了解代表 , 方便选举和保证选举成功 , 因为在城镇 则 , 如便于选举活动的原则 、属地原则 、便于代表 选区有很多行政 、生产 、事业单位 , 有复杂的行政 联系选民和选民监督代表的原则等 , 从属于这一原 隶属关系 , 这些行政 、生产 、事业单位一般人数有 则 , 不能超越这一原则 。 限而又分属不同的系统 ; 按地域划分的选区太大 ,