中国地方政府廉政建设测评体系的指数研究.pdfVIP

社会 中国地方政府廉政建设 2008-5 Society 第 28卷 测评体系的指标研究 汤艳文 敬义嘉 刘春荣 摘 要 ：随着地方政府在经济和社会发展 中角色 的深化，地方政府 的腐败治 理工作也需要探索新 的思路 。本文通过对海 内外反腐倡廉 的指标体系的比 较分析 ，建立一个新的理论框架，并据此发展 出一套切合我 国地方政府实 际 情况的廉政 建设评估指标体系。本 研究认为 ，应该 以 “投入一 效果”的绩效评 估方法为原则 ，测量地方政府治理腐败 的努力及成效。针对 当前 中国的实 际，应主要通过主观感知测量方法，针对政府行为 中存在 的关于制度实施 的 价值权威性分配 的认知与判 断进行测量。本套 指标体 系注意 到指标 的可测 性与资料 的可取得性。建立这样 的指标体系可 以提高我 国地方政府廉政建 设的有效性和针对性 ，是腐败治理预警机制的必要组成部分 。 关键词 ：反腐败 评价指标体 系 廉政建设 引言 2005年 ，中共 中央纪律委员会 (以下简称中纪委)发布 了 《建立 、健 全教育、制度 、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要》(以下简称 《实施纲要》)，这是中国共产党在全面认真总结多年反腐败斗争经验 ， 吸取全党 、全国人 民反腐败斗争智慧的基础上，形成 的一套更为完整 、 更为成熟的反腐败制度架构 。 《实施纲要》的出台标志着十六大后的中 国反腐败事业 已基本告别 了 “摸着石头过河”的阶段 ，进入 了教育、制 度、监督三位一体并重的主动治理阶段 。 汤艳文 上海大学社会学系副教授 敬义嘉 复旦大学行政管理系副教授 刘春荣 复旦大学政治学系讲师 本文是李友梅教授主持的上海市浦东新区监察局委托课题 “上海市浦东地区廉政 建设状况测评指标体系”的部分成果。衷心感谢李友梅教授 的指导 ，本文还得到 《社会》 匿审专家的宝贵意见，一并表示感谢 。文责 自负。 · 203 · 社会 ·2008·5 建立一套客观有效的测评机制，由此对反腐败与廉政建设工作进 行科学分析，以提高工作预见性和针对性 ，是贯彻 《实施纲要》的一个重 要方式 ，也是反腐败与廉政建设工作走 向主动的标志。从地方政府管 理角度看 ，新时期 的 “反腐倡廉”工作面临着一系列深层次问题 ，如农村 征地 、城市土地批租、开发区建设 、城市拆迁 、国企改制以及股市 、房地 产、金融等领域的改革等等 。所有这些都对反腐倡廉工作提 出了新的 更高的要求 。建立一套适用于 中国地方政府 的廉政建设绩效评估体 系，无疑有助于增强反腐败工作的预测能力 ，增强廉政工作的针对性和 有效性 ，也有助于地方政府管理的科学化，提高国家的宏观调控能力。 本文 旨在为我国地方政府廉政建设探索和研制一套科学的评估指 标体系。我们首先回顾了当前海内外反腐败与廉政建设测评的研究成 果，通过对这些成果的 比较分析和论证，本文建立 了一个新的理论框 架 ，由此推导出一个切合我国实际情况的廉政建设评估指标体 系。 一 、 廉政建设评价体系的已有探索 上世纪 9O年代中期 以来 ，我国的许多地方政府加强了廉政建设评 价体系的研究工作，产生了廉政建设评估 的一些研究成果。1995年， 受天津市纪委委托 ，南开大学的研究人员研制 了一套包括 l1个一级指 标和 31个二级指标的廉政建设指标体系。这套指标试图通过一些间 接性指标来推论领导人员的廉政状况 。该体 系涉及的内容庞大 ，既需 要大量 的问卷调查 ，也需要大量查 阅有关部门，包括人事部门、房管部 门、劳动部门、财政部门等的档案资料 。因此 ，尽管研究具有相 当的开 创性 ，但由于指标体系操作化难度大以及其他因素 ，这一成果并没有被 运用于实践中。进入 2l世纪后陆续出现 了一些较有影响的廉政测评 研究，如江苏省纪委委托南京大学研制的 “反腐败 目标进程客观评价体 系”，北京东城区纪委委托北京大学研制的 “党风廉政