我国电子政务建设的现状及发展趋势.pdfVIP

我国电子政务建设的现状及发展趋势 顾大伟 结合去年发展改革委、财政部、中编办四部门开展的国家电子政务检查，我 就国家电子政务建设的现状及发展趋势谈一些个人观点。 我国电子政务建设的现状 关于电子政务建设的现状，我谈三个方面的内容。 第一、对我国电子政务建设成就的总体判断。 2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化， 开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18 号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。经 过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行， 可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源， 实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央 政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服 务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、 银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政 和服务于民的架构已具雏形。 第二、电子政务建设管理的重要创新。 我国电子政务的建设管理，取得了许多创新成果，其中以下三个方面值得特 别肯定。首先是各建设单位把电子政务作为一把手工程，这对加大业务部门和建 设部门的协调力度，强化业务应用的先导性，确保资源的优化配置等发挥了巨大 作用。同时，各项目建设单位也初步形成了高层次、组织化和规范化的工程建设 管理制度，形成了一系列工程管理规范和技术标准，保障了工程建设的质量和顺 利实施。其次，各部门在建设电子政务工程时，注重发展模式的创新，包括运行 与维护模式的探索、国产设备的应用和工程建设的管理等方面。例如，中联部建 设的政党外交信息系统，所有软硬件设备都具备我国自主知识产权，其表现的安 全与稳定性不逊于国外同类产品。中储棉总公司建设的国家棉花市场监测系统， 在管理上采取商业化的服务外包模式，既有效解决了自身技术力量的不足，又降 低了运行维护的成本。文化部和扶贫办在运行与维护模式上进行了大胆探索，利 用电子政务外网平台的资源托管数据，从而既避免了数据管理设备场地的重复建 设，又得到了专业化的运维保障服务。第三，电子政务建设的制度规范逐步建立， 加强了项目的申报审批、工程建设、资金管理、监督检查，以及验收评价等环节 的管理，对保证电子政务工程质量、有效控制建设规模、提高投资效益发挥了积 极作用。 第三，电子政务发展中的主要问题。 电子政务建设一方面取得了令人瞩目的成就和有益经验，另一方面还存在着 许多亟待解决的问题，特别是以下三个问题值得高度重视。 首先是重建设、轻应用的问题。在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源 的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高 性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用 率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方 面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息 化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%； 面向决策支持的业务应用功能不到 8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众 的效能尚未充分显现出来。 其次是信息共享和业务协同能力不强的问题。各部门丰富的专业信息资源还 没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务 协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源 的使用还不充分。中央部委 90 多个专网的业务，目前仅有 3 个部门的 6 项应用 迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广 泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。 第三是电子政务带动自主产业发展的问题。电子政务工程采购的软硬件产品 中，自主品牌产品的装备严重不足，采购金额还不到采购总额的四成。国产软硬 件产品主要集中在中低端，高附加值的高端产品基本为国外产品。国产软硬件产 品中，合资、外资产品占绝大部分，自主品牌所占比例仍然很低。核心的软硬件 产品基本为国外垄断，我国自主生产的数据库、操作系