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中国世界遗产的保护与开发 董耀会 Protection and Development of the World Heritage in China Dong Yaohui 世界遗产是世界所公认的，具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然遗产，是社会公 共资源中最珍贵的一部分。世界各国都将世界遗产列入“国家公益事业”。世界遗产的功能与 性质决定了它必须由政府来实施管理，对遗产的管理，就是对遗产资源价值进行保护。在保 护的前提下，为公众的观赏、参观提供方便，使公众能充分地享受到世界遗产给其带来的休 闲、教育、科研等方面的服务。这些服务原则上应该是面向公众非赢利性质的。 世界各国的世界遗产都是以公众利益为目标，决大部分也都是由政府直接管理。但是中 国作为一个发展中国家，经济基础相对较为薄弱，仅靠政府的财力满足世界遗产公众利益的 需要目前还做不到。在这种情况下，很多地方政府将世界遗产的经济功能强化到第一位，以 期通过世界遗产所获经济收入，发展成地方主要的经济增长点。这是造成世界遗产遭受开发 性破坏的一个重要原因。如果政府都不能将世界遗产的保护放在第一位，世界遗产的保护工 作肯定会出现这样或那样的一系列问题，最终使世界遗产遭受到严重的破坏。 要建立起一种有效的机制，以保证入选世界遗产名录后，能更好地保护和管理世界遗产。 避免因盲目开发、过度利用遗产，而对遗产造成破坏。我们不能只顾开发不管保护，但也不 能仅从保护的理想思维出发，片面、极端化地追求保护，拒绝开发。实际上这种单纯保护的 理想状态是实现不了的。我们要理解为了开发和发展旅游而申报世界遗产的热情，但要通过 有效的管理去实现对世界遗产保护、保存、展出和遗传后代的目的。盲目的开发和被动的保 护，都不利于保护工作。 中国世界遗产的基本情况 《保护世界文化和自然遗产公约》是1972年由联合国教科文组织倡导缔结，目的是对具 有特殊世界意义的文化和自然遗产进行识别和保护。《保护世界文化和自然遗产公约》要求列 入《世界遗产名录》的文化遗产，应具有以下任何一种特质：代表一种独特的艺术成就，一 种创造性的天才杰作；在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、城镇规划或景观 设计方面的发展产生过重大影响；能为一种现实的或为一种消逝的文明或文化传统提供一种 独特的或至少是特殊的见证；可作为一种类型建筑物或建筑群或景观的杰出范例，展示人类 历史上一个或几个重要阶段；可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几 289 种文化，尤其在不可逆转的变化之下容易毁损的地点等。 中国 1985 年正式加入联合国《保护世界文化和自然遗产公约》，该公约现有 175 个缔约 国，已有 730 处遗产列入《世界遗产名录》。中国自 1987 年故宫、长城等第一批世界遗产入 选以来，到目前为止已有29处世界遗产项目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。中 国的 29 处世界遗产分布于 19 个省、市、自治区，如今基本都已成为国内外知名的旅游目的 地。 自90年代以来，人造景点的游客大幅减少，传统公园也日渐衰退，而世界遗产却为越来 越多的中外游客所关注，发展势头十分强劲。2000年国家旅游局曾推出“世界遗产世纪游”， 获得了极大的社会和经济效益。如黄山1990年被评为文化自然双重遗产后，旅游年收入由过 去的数百万元猛增到 2 亿元。山西平遥古城 1997 年列人世界文化遗产名录后，1998 年门票 收入便从申报前的18万元一跃而至500多万元，当年旅游综合收人更是高达4800万元。 近几年来，中国出现了空前的世界遗产申报热，全国有近百个项目宣布要申报世界遗产。 中国遗产资源十分丰富，具备申报世界遗产基础条件的地方也相对较多，但推动世界遗产申 报热的主要动力，是世界遗产的品牌效应及其作为特殊资源所显现的垄断经营价值。在看到 世界遗产能带来巨大的社会效益和经济效益的同时，不少干部也因申报世界遗产成功而彰显 了政绩并得到晋升。这种榜样作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗费巨资为申报 创造所谓的条件。有些地方为了申报世界遗产进行环境治理，甚至将一些重要的反映遗产延 续性的建筑，以妨碍景观建筑为名予以拆除。还有些地方规划部门，设计套用