矿山生态恢复的几个问题初探.pdfVIP

印 ．．¨．．．叭e ． 可持续发展。采矿是人类对 自然的剧烈 保护和建设的费用 占总产值的比例高达 加强监管，严格执法。所有这些 ，恰恰 视 点 扰动。矿区地质环境的治理不能就事论 21％。如果是廉价的石膏，则这一比例 是我 国 目前所严重缺乏的。大多数小企 事 ，而应当放到整个矿区生态恢复中统 还将提高2—3倍。这就说明，为什么国 业在开采期间不进行环境治理和生态恢 筹考虑。 家和地方制定的收费政策难于施行，为 复，开采后留下千疮百孑L，一走了之 ； 我国生态环境法学体系包括四个组 什么我们必须改革和重构我国的矿区生 而少数较大规模的矿山企业 白行复垦的 成部分：一是总论 ，阐述生态环境法的 态重建制度。 比例也很低。这也正是我国实行矿山生 基本原理和基本制度 ；二是环境污染防 态保护建设收费制度的一大理 由。 治法 ；=|是生态保护建设法 ；四是 国际 环境法。 矿区生态恢复的内涵 实际T作中，就矿区生态环境而 矿区生态恢复，是指对采矿引起退 青，在开采过程中以环境污染防治法为 化的矿区生态系统 ，通过重整地形和表 主，兼顾土地等资源的保护；在开采结 采矿是人类对 自 土，采取植被或其他适宜的土地利用方 束的范同内则以生态保护 (恢复)建设 然的剧烈扰动 ，矿区 式，恢复其生态平衡的过程。根据恢复 法为主，包括对开采造成的污染进行治 地质环境的治理不能 生态学的理解 ，恢复已被用作一个概括 理。环境污染防治法和生态保护建设法 就事论事 ，而应 放 性的术语 ，包含重建、改建、改造、再 构成了我国矿区环境保护和生态建设的 到整个矿区生态恢复 植等含义。 主体框架。 中统筹考虑。 矿区生态退化表现在诸多方面 ： 我国矿区生态恢复制度建设中存在 土壤掩埋 、压实、污染，水土流失；地 的主要问题包括四个方面。 面挖损 、塌陷、开裂、沉降；地下水疏 一 是责任转移，主体错位。通过收 干 ，地下水均衡系统破坏 ；动植物死 费实施管理，已经成为我国立法和行政 三是部门局限，立意不高。现有制 亡，生物迁出量大于迁入量，生物多样 管理的一大突出特点。按照谁破坏、谁 度站在部门立场上看问题 ，全局观念不 性受损。由于这些生态因子的退化，能 治理的原则，矿区生态恢复的责任主体 强 ，立法的生态意识较差。例如，土地 量和物质在矿区生态系统中的流动和循 本应是矿山企业和个体采矿者 (本文统 复垦要达到的目标 ，限于将土地恢复到 环减弱、受阻、中断，矿区生态朝着种 称矿山企业 )。然而，政府一旦收费， 可供利用的状态。复垦土地优先用作耕 类减少 、结构简化 、功能缺损 的方 向 责任主体就 由矿山企业转移到了政府头 地或其他农业生产用地的规定 ，虽然与 发展，直到失去生态系统应有的自动调 上，政府做了不该由政府做的事情。在 我国人多地少这一国情相符合 ，但是 ， 节 、反馈调节功能 ，致使矿区生态失