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中国银行业改革开放三十年 张忠如 1978年 12月 18日中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会 ，开启了改革 开放的历史新时期。回顾改革开放 3O年的光辉历程 ，取得的巨大成就，令人欢欣鼓舞，展望 未来美好前景信心百倍 。3O年在历史长河 中只能算短短一瞬间，但这 30年 中华大地发生 的大变革大发展，对于国家发展道路的探索，对于中国经济社会奇迹 的造就，对于中华 民族 的伟大复兴都是具有里程碑意义。改革开放 30年是我 国国民经济发展取得巨大成就，综合 国力大大提高国际地位大大提升，人民生活大大提高的3O年。用一句话说，改革开放 3O年 是决定和改变中国命运的30年。金融改革开放，特别是国有银行市场化、商业化的改革开 放，我亲身参加 了这场伟大的变革，既是实践者，又是见证者 。本文主要是对中国银行业的 改革开放的历程 ，取得的成就和金融理论 的发展综述如下。 一 、 中国现代银行体系的建立和发展 1、国有商业银行从 “大一统、专业化向市场化、商业化转变。 1978年至 1992年是银行业改革起步阶段。在传统计划经济体制下，中国人民银行集 央行和商业银行于一身的 “大一统”体制。改革首先从 “大一统”体制开始，1979年先后恢复 和成立农、中、建、工四大国有银行为国家专业银行。当时四大国家专业银行的分工为：农业 银行主要办理农村信贷业务，工行主要办理城市信贷业务，中行主要办理tbtE、外贸信贷业 务，建行主要办理中长期投资信贷业务 。伴随着城市经济体制改革的进展，接着对国家专业 银行提 出“一业为主 ，适 当交叉”的方针 ，出现了 “农行进城 ，工行下乡，中行上岸 ，建行破墙” 的情形，国家专业银行获得 了一个较快发展时期 。 1993年至 2001年是银行业改革的深化阶段 。1993年 12月，国务院 《关于金融体制改 革决定》提出了政策性金融与商业性金融分离，要把国家专业银行办成真正的商业银行。从 此，国家专业银行改革方 向正式定位商业银行，即国家专业银行较变为国有独资商业银行， 这是国有银行迈向市场化的关键一步 。社会主义市场经济的提出，三家政策性银行 的建立 ， 极大地促进了国有专业银行 向国有独资银行的转变 ，各项改革力度进一步加大 ，国家采取了 以下措施 ：一是规定国有商业银行实行统一法人体制 ，加强集 中管理 ，对一级分行重新授予 不同等级、不同种类的经营管理权 ；二是国有商业银行在人、财、物等方面集中统一归总行， 与地方脱钩；三是国有商业银行要坚决执行 自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营 原则，实行资产负债 比例管理，建立有效的风险防范机制；四是放宽国有商业银行业务活动 领域和专业范围，允许 国有商业银行业务交易开展竞争；五是国有商业银行总行设立监事 会 ，监事会 由中国人 民银行、政府有关部门代表等组成 。1995年 5月 10日，八届全 国人大 常委会第 13次会议审议通过了 《商业银行法》，成为国有专业银行转变为国有商业银行的法 律基础。 然而，从 1993年至 1997年间，国有专业银行 向国有独资商业银行的转变并不彻底 ，仍 76 然存在发展主要靠国家信用、高度的行业垄断和网络垄断，管理体制仍 比照国家机关实行官 本位，管理体制落后、经营效益不佳、资本金严重不足、不 良贷款比例过高，特别是巨额不 良 贷款逐步积累和暴露。1997年亚洲金融危机的爆发，引起党 中央和国务院领导的重视 ，对 金融业潜在的风险、隐患高度认识 。在此背景下，1997年 11月党中央和国务院在北京召开 了第一次全国金融工作会议，决定从 1997年至 2002年重点防范和化解金融风险。为化解 金融风险，经国家批准，采取果断措施 ：一是 1998年 由财政部发行 2700亿特别国债用于补 充四家国有银行的资本金，至 1998年6月，使四家国有银行的名义资本充足率达到 8 。 二是 1999年成立信达、华融、东方、长城 四家资产管理公司，分别从四大国有银行剥离了 1． 4万亿元不良贷款，这一举措使四大国有银行的不 良贷款比例下降 10个百分点，至2001 年，四大国有银行的不良贷款余额和占比首次实现双降。国有独资商业银行的金融风险得 到有效的化解 。 2002年至现在 ，是国有商业银行市场化、商业化改革取得突破性进展阶段 。2002年 2 月，党中央和国务院在北京召开了第二次全国金融工作会议，会议