中国农村义务教育公共投资地区差异分析.pdfVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005. 2 中国农村义务教育公共投资地区差异分析 江文涛　刘秀梅 ( 中国农业大学经济管理学院) 内容提要:本文测算了 1995～2001 年间 ,我国省级地区在农村初中和农村小学公共投资上的基尼 系数。总体上看 ,所得基尼系数均小于 0. 2 ,表明地区间的公共投资差异仍处于一个较高的平衡状 态。但同时研究发现 ,农村小学的地区差异程度较农村初中大 ,而更高层政府的投资会减小地区间 的差异程度。在对基尼系数的分解 ,则发现公用经费支出使基尼系数增大 ,基建和专项支出使得基 尼系数减小 ,而个人经费支出对基尼系数的贡献程度最大。另外 ,对基尼系数变化的分解表明 ,结 构效应具有促进系数增大的作用 ,而个人经费支出对结构效应的影响最大。 关键词 :农村义务教育 　公共投资 　基尼系数 一、引言 对于一个存在城乡二元结构 ,农村人口占主体的国家来说 ,农村义务教育的重要性不言而喻。 由于义务教育具有较强的公共物品特性,特别是在中国农村 ,它对提高农民整体素质、增加农民收 入、稳定农村社会等方面都具有广泛的外部效应。因而 ,政府对农村义务教育进行公共投资是十分 必要的 ,并且应是最主要的投资主体。在我国《义务教育法》中也明确规定 ,义务教育由地方政府负 责 ,实行分级管理。但中国经济发展存在明显的地区差异 ,特别是在 1994 年分税制后 ,不同地区的 地方政府财力差距日益拉大 ,进而使农村义务教育的发展也同样呈现出地区不平衡特征。在发达 地区 ,农村中小学的发展水平已与大城市相差无几。而在更多的不发达地区 ,农村中小学的落后程 度也同样出乎想象。 ( ) 目前, 已有不少学者对我国教育发展的不平衡问题进行了研究。沈百福等 1994 从省级数据 入手对地方教育投资进行研究 ,利用灰色聚类法 ,研究不同类型地区的社会经济发展水平与教育发 展水平的协调性 ,并计算了主要教育投资评价指标 ,用于分析年度变动趋势和区域变动共性与特 ( ) 性。王善迈等 1998 的实证研究则表明 ,我国教育经费的区域性差异确实呈上升趋势。潘天舒 (2000) 对我国预算内义务教育投资的地区差异进行了统计检验 ,用变异系数、基尼系数、塞尔系数 ( ) 和回归分析的方法 ,研究了我国预算内义务教育投资的差异状况。钟宇平等 2002 利用省级数据 ( ) 计算变异系数、McLoone 指数等指标 ,分析我国义务教育财政投入不平衡问题。王蓉 2003 以学校 组群为分析单位 ,探讨了我国义务教育资金分配的不公平性 ,并着重讨论了农村义务教育投入问 ( ) 题。岳昌君 2003 利用基尼系数研究我国省际之间教育发展水平的差异 ,分析教育资源配置与经 ( ) 济发展、城市化水平等方面的关系。李斌 2004 用舒尔兹系数、基尼系数方法描述并分析全国各地 区农村基础教育的财政投入状况 ,并从公平和效益两个方面评价我国农村基础教育的现状。 综合来看 , 以上学者已运用多种方法,从不同角度对不同层面的教育投入不平衡性进行了研 ·25 · © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 中国农村义务教