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公共政策视角下外向型民营中小企业应对金融危机、实现转型升级问题研究 -------------以浙江省仙居县为例 内容提要：随着国际金融危机向实体经济的不断蔓延，以欧美为主要出口市场的广大外向型民营中小企业正面临着国外市场需求萎缩、订单大量减少、外商出现信用危机、资金链安全风险逐渐增大严峻的考验，同时民营中小企业自身也存在很多问题导致发展后劲严重不足。为了帮助企业应对这场危机，地方政府迫切需要制定合理、可行的公共政策。针对当前的经济形势以及外向型民营中小企业的特点，地方政府应该从提高公共服务效能，保障生产要素供应，注重产业结构调整，推动企业自主创新等几个方面着手，帮助企业渡过难关，引导企业转型升级。 关键词：民营企业 金融危机 公共政策 转型升级 作者：朱庆丰 仙居县委党校 民营中小企业是国民经济的重要组成细胞，是一个国家经济活力的主要源泉，也是人民就业的主要渠道。受金融危机影响，美、日、欧贸易伙伴需求急剧减少，国际市场萎缩根据国际货币基金组织(IMF)的预测，2009年全球经济增速继续回落1.5个百分点，美国经济2009年将下降0.7%，欧元区2009年经济将下降0.5%，日本将下降0.2%在这种背景下，我国的出口受到极大影响。 亿元财政总收入亿元，元外贸依存度.6%，高于全国平均水平。 企业个数（个） 工业总产值（万元） 规模上企业（主营收入500万以上） 239 715553 主营收入500万以下企业 3066 338702 主营收入500万以下企业中个体企业 2118 81531 合计数 3305 1054255 国际金融危机对的影响首先直接反映在对外贸出口的影响上，仙居县规模普遍偏小，资本集中度较低，产品同构现象严重，缺少专业化分工，大量企业不但无法从专业化协作中获得规模效益，而且还由于过度竞争引致了巨大的外部不经济。先后进行了股份制改造，成为公司制企业。然而纵观这些企业公司治理的现状，就会发现很多企业过分注重产权变革的形式，而忽视了产权变革的内在要求、即公司治理的完善。在人力资本水平方面，200年仙居每十万人口拥有大专学历以上人口只有2000人左右，大约相当于浙江省平均水平的一半，也低于全国平均水平，全县人口平均受教育年限仅有7年左右，人均受教育程度大大落后于先进县市。在县域工业的就业结构中，大量的劳动力没有受过中、高等教育，这在表现得尤为突出。另外，从人才的流动来看，由于就业机会、物质待遇、发展空间的差异，仙居引进高级人才的难度很大，留住人才的难度更大，同时县内培养的专业技术人才、管理人才、有一定技能的普通劳动者，多年来又通过毕业分配、打工等途径大量流失到发达地区，使县域沉淀下来的人力资源一定程度上处于结构劣化状态。这种状况导致仙居工业的发展面临着较高的劳动效率风险和人才流失风险，不仅不利于现有产业的升级，也不利于承接发达地区产业的梯度转移。在资金投入方面，仙居大多数由于自身积累有限，缺少形成规模经济的投入能力，同时又不具备从外部融入资金的条件与环境。“资金不足，融资困难”已成为当前影响和制约仙居工业企业发展的一大障碍。股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，以中小企业为主的仙居企业根本就无法利用资本市场来筹集发展资金。面向中小企业和民营经济的信用中介服务体系还不健全，县内迄今尚无一家企业资信和风险评估机构，唯一的一家信用担保机构也是2007年9月完成工商注册的，大多数中小企业普遍存在金融投资担保难，融资难的问题。而200年全县金融机构总体存贷比只有65.3%，若按当年全省平均82.6%的水平计算，县内还有12亿元富余资金没得到有效利用。并且，县域很多工业企业仍以亲戚朋友关系为主组织生产经营活动，所有权与经营权基本合一，资本的社会化程度很低，也限制了企业资本规模的扩大。产业经济学理论认为，产业升级是源于新技术开发、引进、应用、扩散所引致的新兴产业发展和传统产业的提升。从仙居县域工业企业的技术革新活动来看，一方面表现为传统产业技术改造步伐迟滞。如200年全县规模以上工业企业技术改造投入仅占当年销售总收入的2.1%，其中近50%集中在医药化工行业。多数传统行业的技术改造投资明显不足，如200年工艺品行业规模以上企业技术改造投入占当年销售总收入的比重仅有1.0%左右，其他主要行业技术改造投入占销售收入比重的也都不超过2%。传统产业技术改造投入的不足，直接导致了县内企业装备现代化程度的低下，很多企业特别是使用的大部分是几十年前的设备，生产技术上基本无先进性可言。另一方面，全县用于企业技术创新的科技经费投入和科技人才严重不足。200年，仙居规模以上工业企业科技经费支出总额占销售收入的比重不足1