科学化管理城市公园构想.pdfVIP

ll管理世界 科学化管理城市公园构想 陈丰 上海世纪公园管理有限公司 上海 200135 要：主要探讨城市公园的科学管理模式 在公共事务多中心理论基础上，结合城市公园的物品属性和发展趋 出了城市公园三元管理模式。 关键词：城市公园 多中心治理 三元管理模式 —————●- 改革开放以来，我国的公园绿地建设得到了较快的发展。 然而，如果在拥挤的情况下，虽然多增加一个进人者，公园 随着20世纪90年代进人绿化建设高速发展时期开始，城市 提供者的生产成本可能会保持不变，即边际成本为零，但再 公园如雨后春笋般在各地相继兴起。而城市公园的管理模式， 增加进入者会影响其他进入者的游园环境与质量，边际成本 一 直以来是困扰公园管理者的难题。传统的事业型公园管理 就不再为零。所 以，拥挤的公园具有一定的竞争性。然而， 模式已经严重制约了公园的发展，无法满足市民日益增长的 收费公园由于收取门票具有排他性，但是排他成本很低，而 需求。2003年以来，尝试提出的管养分开的交叉型管理模式 免费公园对所有市民免费开放，具有非排他性 口]。 同样也存在着各类弊端。面对大量城市公园先后建成，探索 因此，城市公园耗资较大，但经营利润较低，是一种典 一 条解决公园管理的道路已成为当务之急。本文尝试运用公 型的准公共物品。然而公众希望政府既要不断增加公共产品 共事务治理模式，来探讨公园管理问题，希望能对管理部 门 的产量和质量，又不能给纳税人增加负担，而政府的直接垄 提供有效参考。 断可能导致公共物品和服务数量种类的短缺、质量低劣或者 维护乏力等问题 。随着社会经济的发展，园林经济实际上 已 一 、 城市公园管理体制改革的理论分析 经步入了市场经济的轨道，改革公园管理体制势在必行 口]。 1．公共事务的治理模式 公共事务就是伴随着社会发展过程发生的关系国家、集 二、城市公园管理体制的发展方向 体、个人共 同利益的社会性事务。公共事务的根本属性是其 1．公园的免费开放是必然趋势 “公共性”，即公共事务产生于社会公共需求，对其治理是为 从公园的公共产品属性来看，城市公园是 由政府或公共 了实现和满足一定的公共利益。 团体建设，向公众开放供其游玩、观赏、休闲、娱乐的场所， 多中心治理理论打破单中心的政府统治模式，提出了构 是一种公共资源，也是一种带有公益性质的城市公共设施， 建政府 、市场、社会三维框架下的多中心治理模式，以自主 应 向市民免费开放 。国务院早在 2006年就 曾以通知形式加 治理为基础，通过竞争和写作给予公众更多的选择权和更好 以明确，有条件的城市公园应免费开放。 的服务，减少搭便车行为，提高决策的科学性Ⅲ。 2．免费开放分 “两步走” 2．城市公园的物品属性分析 第一步，社区公园、公共绿地免费开放，现代城市公园 城市公园在非拥挤情况下，任何进入公园的市民对公园 维持收费经营。 的消费都不会影响其他进入者的利益，即增加一个进入者对 目前，我国现阶段正处于社会转型期，各种社会矛盾 公同提供者所带来的边际生产成本为零，同时对于其他进入 纷纷涌现，免费开放的公园中时常会出现一些不和谐的现 者的边际拥挤成本为零，所以不拥挤的公园具有非竞争性。 象。因此，在 目前阶段，门票是有效的经济杠杆，低票价 28 SCIENCE TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT Management 不仅体现了公园的公益性，同时也可 以有效维护公园的游