矿业权价款只是国家出资勘查资本权益的回报——对矿业权价款制度扩大化的思考及建议.pdfVIP

嘲 圈 矿业权价款只是国家出资勘查资本权益的固 — — 对矿业权价款制度扩大化的思考及建议 一文正益 (国土资源部咨询研究中心，北京 100035) 摘 要：我国的矿业权价款制度是在特定历史条件下建立的，其本质是国家出资勘查资本权益的回报。近年 来，矿业权价款制度的法定内涵已被全面突破 ，且愈演愈烈。矿业权价款制度扩大化，不仅直接干扰了以 “维护国家对矿产资源的财产权益”为基本功能的资源补偿费制度的实施，而且 已成为急功近利的饮鸩止渴 之举， “以矿生财”的托词，实际上也是矿业权市场秩序混乱的源头之一。矿业杈价款制度扩大化其深层次 原因是理论混淆和认识误区，亟待进行理性思考并予以整顿规范。 关键词：矿业权；价款；资本权益；扩大化；对策；建议 中图分类号：F407．1 文献标识码：B 文章编号：1672—6995(2012)04—0009—03 国矿业权 (即探矿权和采矿 矿权有偿取得制度 ；开采矿产 资 成的国有资产不被流失 ；三个办法 =『权的统称)价款制度，是在 源 ，必须按照国家有关规定缴纳 要求，凡申请取得由国家出资探明 特定历史条件下为维护国家作为勘 资源税和资源补偿费等。1998年2 的矿产地的探矿权或采矿权的，必 查投资者 的权益而建立 的。近年 月国务院发布施行 矿产资源勘查 须对国家的投资给予回报 ，向国家 来，由于对矿业权价款的理论混淆 区块登记管理办法 (即国务 院 缴纳经评估认定的一定费用，这笔 与认识模糊 ，不仅直接导致了矿业 令第240号)、 ((矿产资源开采登 费用称之为探矿权价款或采矿权价 权价款评估的混乱和收取的严重扩 记管理办法 (即国务院令第241 款。由此可见：一是探矿权价款或 大化；而且对维护矿产资源国家所 号)和 探矿权采矿权转让管理办 采矿权价款是国家作为投资者应获 有权益的矿产资源补偿费制度造成 法 (即国务院令第242号)等三 得的收益，属于资本收益 ；二是我 了严重的干扰、冲击和不可低估的 个行政法规 (以下简称 “三个办 国的矿业权价款制度是在 由传统的 负面影响。对于矿业权价款制度扩 法”)，明确规定建立探矿权价款 计划经济体制向社会主义市场经济 大化的问题 ，亟待引起理性思考并 和采矿权价款制度。原地质矿产部 体制过渡的特定历史背景下建立的 提出相应对策。 部长当时就矿法三个配套行政法规 配套制度。 答记者 问时指出：出现探矿权价款 矿业权价款有其法定 内涵 。 1矿业权价款制度建立的背景 和采矿权价款两个概念，是考虑到 矿产资源勘查区块登记管理办 与法定内涵 本办法出台以前，国家作为矿产资 法))第十三条规定 ：申请国家出资 为了适应市场经济 的发展和 源勘查的投资者的利益如何得到合 勘查并已探明矿产地的区块的探矿 建立社会主义市场经济体制 的要 理补偿的问题；由于过去地勘投资 权的，还应当缴纳经评估确认的国 求，1996年8月全国人大常委会通 的主体是国家，中央财政已投入地 家出资勘查形成的探矿权价款 。 过的对 l986年3月制定的 矿产资 勘费近千亿元，探明了大量的矿产 矿产资源开采登记管理办法 第 源法》 (以下简称矿法)修正案， 地 ，为 了保护国家作为特殊 的民 十条规定：申请国家出资勘查并已 明确规定 ：国家实行探矿权 、采 事投资主体的利益不受侵蚀 ，形 经探明矿产地的采矿权的，还应当 ▲作者简介：文正益 (1944一)，男，湖南省宁乡县人，国土资源部咨询研究中心特邀咨询委员，矿产资源经济研究员，大学本科 学历，主要从事矿产资源经济和行政管理研究。