浅议“一把手”监督难的原因分析与对策.pdfVIP

理论研讨 浅议 “一把手’’监督难的原因分本斤与对策 孙道权 健全依法行使权力的制约机制，加强对权力 以，下级没有监督上级的可能，这就使得民主集中 运行的监督，尤其是监督好 “一把手”，使其不再 制和下级的监督徒有虚名。 死“”于权 ，显得十分重要 。虽然我们制订了许多法 其二，领导因素。一些 “一把手”不能严于律 律法规，已基本形成监督体系，但权力的河水却依 己，以身作则 ，既不带头搞好 自我监督 ，又不乐意 然到处泛滥，甚至冲毁堤坝，肆虐和危害人民，危 接受别人的监督。在党 内生活中，只当 组“织者”不 害社会。其根本原因就在于我们没有完全筑牢坚 当 “参与者”，只当 “观察员”不当 “战斗员”，只当 实的监督堤坝，未能很好地对 “一把手”实施有效 “教练员”不当 运“动员”。久而久之，在这些地方和 监督。何以出现对 “一把手”监督乏力现象，分析起 单位连党组织生活会也开成了 “和平共处会”、“团 来主要有 以下三种情况： 结会”。 一 是 “怕”字当头，不敢监督。监督别人，怕伤 其三。组织因素。少数基层党组织长期软弱涣 和气 ，怕结 “冤家”；监督 自己，怕失威信 ，怕丢面 散 ，缺乏凝聚力和战斗力。有的党组织，由于长期 子；监督上级，怕失信任，怕 “穿小鞋”；监督下级 ， 不过组织生活，同志之间思想难见面，心灵难沟 怕丢选票 ，怕伤感情 ，因而 “你好我好大家好”，是 通，监督难开展。长此下去，党性观念淡薄了，是非 非面前不开 口，遇着矛盾绕道走。 界限模糊了，追求真理气节消失了。 二是 自命清高，厌恶监督。有些 “一把手”认为 其四，个人因素。少数党员干部的价值观念向 自己是一班之长，说一不二，一言九鼎。别人只能 个人主义倾斜，私心太重。某些党员干部个人利益 听我指挥 ，哪能受制于人，因而缺乏受制约和监督 至上，认为 “只要有钱有利 ，管他什么主义”，拉关 的意识，不知不觉地形成了 家“长制”作风，在重大 系，讲义气 ，不讲原则 ，不管党的利益 ；奉行 “事不 问题的决策、干部使用及工程招投标上独断专行 ， 关己，高高挂起”，“只栽花，不栽刺”的好人主义、 给 自己留下了一个犯错误的 “防空洞”。 个人利己主义，放弃党性原则，搞无原则的团结。 三是感觉良好，不用监督。有的 “一把手”自命 其五，心理因素。少数人消极错误地接受历史 不凡，官大真理多，处处显得不可一世，孤芳 自赏， 教训，把正常的党 内监督与极 “左”时期的 “政治斗 妄 自尊大，总认为 自己不错，有时工作做出了一点 争”等同起来。一提监督，就视为 “整人”，抓“辫子、 成绩便沾沾 自喜，飘飘然，拒人于千里之外。 扣帽子、打棍子”，“闹不团结”，形成一种非理性的 造成对 “一把手”党 内监督难的状况 ，笔者认 过敏反应 。 为有以下八种因素： 其六，保障因素。监督机构缺乏相对独立性， 其一，传统因素。在中国文化传统里 ，长幼有 监督保障机制不畅，监督 “一把手”容易遭到打击 序、尊卑有别 ，“官大一级压死人”的等级观念根深 报复而不能及时有效地获取法律和制度的保障。 蒂固。和上级唱反调的 “刺头”，既不会讨领导喜 我国宪法明确规定，对于公民的申诉、控告或者检 欢，也会被视作另类而不被普通大众所接受。所 举 ，任何人不得压制或打击报复。但在具体实施