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论构筑惩防腐败的系统网络体系 摘要：文章分析了腐败的实质即权力失衡以及腐败产生的根源——人的因素和体制的因素，基于此，试图 筑构一个满足围绕中心、服务大局，注重标本兼治、惩防并举，着力整体构建、内在制衡三项要求的惩治和预防 腐败的网络体系；构筑一个由核心—— 内部防线——外部防线相互支撑、相互促进的双防线惩防系统，力求统 筹推进反腐倡廉各项工作的深入开展。 关键词：惩治和预防腐败体 系；系统；设计 收稿 日期：2011—07—05 作者及单位：刘青峰，广东海洋大学经济管理学院行政管理专业研究生，主要从事公共政策研究；巩建华， 广东海洋大学政治与行政学院教授 、硕导，研究方向为政治学与公共管理。(广东湛江，524088) 中图分类号：D924．392 文献标识码：A 文章编号：1008—679{2011)04—0027—05 腐败是一个全球性、普遍性的问题 ，是世界上的 权力。腐败现象尽管表现形式多种多样，但都与权力 任何政党和国家都必须重视的现实问题。腐败的实 有着千丝万缕的关系 ，其本质特征都是以权谋私、权 质是权力腐败也即权力失衡，它的产生与人的因素、 钱交易。 体制的因素有着密不可分的关系。党的十七大报告 权力特别是政治权力，是和国家相伴而生的一种 中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预 政治现象，是指由国家机器产生和行使的对全社会成 防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚 员均有制约作用的政治力量 ，是任何社会都必须具备 决惩治腐败的同时，更加注重治本 ，更加注重预防，更 的支配社会正常运行的特殊力量。国家政治权力作 加注重制度建设 ，拓展从源头上防治腐败工作领 为一种公共权力，是处于公民共同生活的需要而形成 域 ”。笔者试图从腐败的本质及其产生的根源入手 ， 的，它在消除个体的盲 目性、缓和阶段中突、整合组织 构筑一个 “围绕中心、服务大局 ，注重标本兼治、惩防 和社会以实现共同目标的过程 中发挥着不可替代的 并举，着力整体构建、内在制衡”三项要求的惩治和预 作用。但是我们也应该认识到权力是把 双“刃剑”，在 防腐败的网络体系 ；构筑一个由 “核心—— 内部防线 特定情况下，可能会阻碍生产力的发展和社会的进 — — 外部防线”相互支撑、相互促进的双防线惩防系 步。权力可 以带给其拥有者无上的荣誉 、大把的金 统网络体系，力求统筹推进反腐倡廉各项工作的深入 钱、让人羡慕的身份、地位等，权力的大小与获利的多 开展。 少构成了正比关系。权力的这种腐蚀性特征，往往会 一 、 腐败的实质及产生的根源分析 诱使某些意志薄弱或思想观念落后的掌权者的利己 (一)腐败的实质 动机 ，促使他们孜孜不倦 的追求 自己权力的无限扩 从政治学角度讲，腐败意指权力的腐化、变质，即 张。权力的这些特性促使公共权力从其诞生之日起 指社会公共权力性质和职能的蜕变，由社会的公共权 就有可能背离社会公共利益，而成为某些人或一部分 力蜕变为少数人或个人谋取私利的政治特权和私有 人谋取私利的有力工具，这将对社会公众利益造成极 中共成都市委党校学报 2011年第4期 团 ■ 匡堕堡鏖l 大的威胁 。 导致腐败现象的蔓延 ，党风不正是腐败现象产生的催 由上可见 ，在一定环境下，腐败的实质和权力的 化剂。因此，当前开展反腐倡廉的首要任务是构建一 特性是互相通融的，腐败与权力之间有着内在的不可 个惩治和预防腐败的系统网络体系，预防和惩治各类 分割的联系。权力是产生腐败的前提条件 ，腐败是对 腐败现象的产生与蔓