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关注民生：财政支出结构调整的方向与途径 朱 青 内容提要： 本文在描述改革开放后我国财政支出结构发生巨大变化的基础上，分析了人 民群众在教育、医疗、养老、住房等领域对财政资金的巨大需求，并大致勾画出 未来一个时期内主要民生支出在财政支出中的理想比重，最后提出了实现这种支 出结构调整的现实途径。 关键词： 民生 财政支出结构 教育支出 社会保障支出 医疗卫生支出 一、问题的提出 我国改革开放三十年来，财政支出结构发生了很大变化，经济建设支出所占 比重大幅度下降，而政府用于教育、社会保障、医疗卫生等社会发展领域的支出 占比开始攀升。这种支出结构的变化标志着我国财政正在从过去的“生产型财政” 向“公共财政”转轨。然而，与广大人民群众的迫切愿望相比，特别是与党的“十 七大”报告提出的“关注民生、执政为民”这一新时期政府执政理念所客观要求 的模式相比，现有的财政支出结构还不是最优的，仍存在着进一步调整的空间。 那么，下一步我国财政支出结构将如何调整，即哪些支出需要进一步提高，主要 的民生支出在财政总支出中应当占多大比重，以及如何实现对财政支出结构的调 整？本文将对这些问题展开讨论。 二、改革开放后我国财政支出结构的变化 我国在经济改革以前，财政支出结构具有典型的经济性特征，财政支出中 经济建设支出所占的比重长期保持在 50% 以上，而财政用于文教科卫等社会事业 发展的开支一般都不超过总支出的 15%。这种所谓的“生产型财政”是与计划经 济体制下政府主导社会生产的经济模式以及“先生产、后生活”的经济发展理念 相适应的。 改革开放后，我国在经济、社会、文化等各个领域都发生了巨大变化。相 应地，政府的财政支出结构也随之转型，经济建设支出的占比在 2006 年已经降 到了 26.6% ，而社会文教费支出的占比则从 1980 年的 16.2%上升到 2006 年的 26.8% 。特别是近些年来政府在民生领域加大了财政支出力度： （1）教育支出 改革开放以后，我国财政支出结构发生的显著变化之一，是政府加大了对教 育的投入。从 1980 年到 1996 年，财政预算内教育支出1 占财政支出（不含债务） 的比重从 9.3%提高到 17.8%，平均每年递增了4.2% 。从 1997 年以后，教育支出 占财政支出的比重开始出现波动下滑的局面，到2005 年，该比重下降到 11.7%。 但从 2006 年开始，教育支出在财政支出中的占比又有所回升，2007 年恢复到 14.3%的水平。2 （2 ）社会保障支出 3 改革开放以来，我国预算内社会保障支出 总体呈上升的趋势。特别是从 1998 年以来，我国社会保障支出呈快速增长的势头。例如，1980 年到 1997 年，财政 4 的抚恤和社会福利救济费 支出年均递增 12.13%；而从 1998 年到 2006 年，该项 支出年均递增 23.2% ，增速几乎是前一个时期的一倍。从 1998 年到 2006 年的这 8 年中，我国财政总支出年均递增 17%，而社会保障总支出年均递增28.3% 。其 5 中：社会保障补助支出 年均递增 39.3%，成为增长最快的社会保障支出项目； 抚恤和社会福利救济费支出年均递增 23.2% ，行政事业单位离退休费支出年均递 增 21.8% 。在这 8 年中，有 6 个年头社会保障支出的增速超过了财政总支出的增 速。经过 8 年的快速增长，我国社会保障支出占财政总支出的比重已由 1998 年 的 5.2%提高到 2007 年的 11%。 （3 ）医疗卫生支出 与社会保障支出相比，改革开放以来我国财政的医疗卫生支出6 增长速度并 1 预算内教育支出包括教育事业费、教育基本建设投资、城市及农村教育费附加支出等，它是国家财政性 教育经费的重要来源（目前占 90% ）。 2 见财政部 2007 年预算支出执行情况表。 32007 年，我国实行政府收支分类改革，预算支出设“社会保障和就业”科目，它主要包括社会保障补助支 出（含就业补助）、行政事业单位离退休费支出以及抚恤和社会福利救济费支出，其中就业补助约占本类