厦门市高新技术产业发展的政策选择.docVIP

厦门市高新技术产业发展的政策选择 黄颖 人类社会进入知识经济时代 , 信息改变了资本的属性 , 科技知识成为最重要的资源和资产 , 在经 济发展中,科技日益成为经济增长的主要因素 , 高新技术则是其中最活跃、最具潜力的因素 , 已渗透到社会生活的各个领域并推动着整个社会的进步。 上世纪 80 年代以来各国政府、产业界、经济界对高新技术产业十分关注 , 高新技术产业发展战略成为各国科技战略的焦点、经济振兴的重点。高新技术产业的发展水平成为各国经济实力和国际竞争力的重要标示。在高新技术产业的发展过程中 , 政府通过产业政策干预产业发展 , 并且在产业发展周期的不同阶段适时调整政策内容和作用强度 , 引导产业发展。可以说 , 产业政策是影响产业发展的关键因素。 厦门是国家批准的4个经济特区之一 , 经历了二十几年的发展之后高新技术产业经历了从无到有 , 由弱到强的发展过程 , 目前已成为厦门经济发展的主力军。截至 2005 年 12 月 , 厦门市共有市级高新技术企业 251 家 , 实现总产值 1214 亿元 , 较上年增长 21%, 占全市规模以上工业总产值的60%；实现利税总额138.57亿元 , 与上年同比减少05%, 出口创汇 63.9 亿美元 , 与上年同比增长 17.7% 口产值上 亿元的企业由上年的75家增至 87 家 , 实现工业总产值 117718 亿元 , 较上年增长22.7%, 占全市高新 技术企业总产值的 97% 。实现利税85.3亿元 , 上缴税收 47.5 亿元 , 出口创汇63亿美元。 回顾总结厦门经济特区成立以来高新技术产业的发展历程 , 我们不难看出政府产业政策对产业发展的决定性作用。本文通过分析政府产业政策的缺陷 , 提出厦门高新技术产业未来发展的对策建议 , 对提升高新技术产业竞争力 , 实施自主创新战略 , 打造“科学技术创新型城市”, 具有重要的理论与现实意义。 高新技术产业政策的变迁 1 、特区成立头十年高新技术产业处于零星发展阶段 , 产业政策尚未形成体系 1980～1990 年厦门高新技术产业的发展主要表现为贯彻实施国家的政策以厦门大学、厦门华侨电子企业有限公司和厦门华联电子有限公司等单位为主体 , 承担国家“863 计划” 、火炬计划项目 , 此时的厦门高新技术产业处于萌芽阶段。这一阶段 , 厦门市高新技术产业政策尚未形成体系 , 散见于各类科技政策。 2 、厦门火炬高技术产业开发区的设立 , 拉开了厦门高新技术产业发展的序幕 , 产业政策初步形成 1989年 3 月 , 时任国务委员、国家科委主任宋健提出由厦门市岛内划出 1 平方公里土地 , 由国家 科委和厦门市政府共同创办高技术产业开发区的 意向。 1990年6月国家科委副主任李绪鄂与厦门市市长邹尔均签署了共同创办厦门火炬高技术产业开发区(以下简称火炬高新区)的协议。 1990年12 月12 日 , 厦门火炬高技术产业建设发展公司正 式成立 ,1992 年5月28日 , 厦门火炬高新区第一栋厂房“光厦楼”正式竣工 ,10 月 10 日 , 首批入园企业开工。至此 , 厦门高新技术产业进入了发展期。与此同时 , 厦门市政府出台了《厦门火炬高技术产业开 发区暂行管理办法》和《厦门市高新技术企业认定条件和办法》 , 明确了对火炬高新区以及高新技术企业的扶持政策 , 标志着厦门高新技术产业政策的基本形成。但产业政策的结构、内容和作用强度尚不能覆盖全产业。 3 、 “科教兴国” 战略的实施厦门市从战略高度大规模发展高新技术产业 , 产业政策日趋完善 1995年5 月6日 , 中共中央、国务院发布了《关 于加速科学技术进步的决定》( 以下简称《决定》), 并召开了全国科技大会提出了“科教兴国 ”战略 , 这是中国科技发展史上的里程碑。《决定》明确把高 新技术发展提到了国民经济和国家产业政策的优 先位置。厦门高新技术产业也因此进入了快速成长 期 , 高新技术产业政策在产业的发展过程中发挥了十分重要的作用 , 主要有 : 《厦门市科学技术进步条例》、《厦门经济特区高新技术产业园区条例》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新 , 发展高科技 , 实现产业化的决定〉的实施意见》、《厦门市财政扶持高新技术企业发展的若干意见》以及《高新技术产品、项目认定的有关规定》等等 , 产业政策涵盖了高新技术产业的布局、培育、规划、人才、资金和税收等方面已经形成了完整的政策体系。 现行产业政策缺陷分析 产业政策是指“一定时期内 , 政府为了提高综合国力 , 促进经济发展 , 以高新技术产业为对象 , 对高新技术产业实施直接或间接性影响的所有政策法规的总和” 。具体地说在高新技术产业的发展过程中 , 政府的主要职能是遵循市场机制 , 为高新技术产业发展创造