借鉴现代企业成本理念提高公安队伍管理效益.pdfVIP

公安研究 2009年第 1期 (总第171期) 借鉴现代企业成本理念 提高公安队伍管理效益 郑昆义 刘世界 黄培育 摘 要 借鉴现代企业成本理念，提高公安队伍管理效益，要树立成本意识，增强效益观念； 完善管理架构，加强组织保障；建立控制流程，健全决策机制；建立考核机制，促进 良性运作；提高 队伍素质，强化效益支撑。 关键词 现代警务成本 公安队伍 管理效益 现代企业成本理念就是以最小的成本投入，获取最大的效益的管理思维。将现代企业成本理 念运用于公安队伍管理，可以较好地解决当前公安队伍管理中存在的警务资源使用效率不高、人 财物浪费严重等问题，从而有效利用现有资源，盘活存量，提高增量，实现向管理要效益、向管 理要战斗力的 目标，推动公安工作全面协调可持续发展。 一 、 公安队伍管理借鉴现代企业成本理念的现实意义 从现代企业成本理念来看 ，公安队伍管理成本是指为了提高公安队伍战斗力所进行的各项投 入，主要由人力、物力、财力三方面构成，具体包括警务人员、警察机构、警用配备、后勤保 障、业务经费、情报信息等，其中最主要的是警力成本。公安队伍管理效益是指通过加强公安队 伍管理所产生的成果，通常包括政治效益、社会效益和经济效益，具体表现为公安执法水平和服 务水平。公安队伍管理效益不是简单化的投入产出比率或比较关系，需要综合考虑许多相关因素 并进行多角度分析才能作出科学的评估。当前，公安队伍管理中存在着粗放式管理的做法，主要 是忽略了投入与产出的比率，造成警务资源的巨大浪费，影响公安队伍科学长远发展。借鉴现代 企业成本理念来分析公安队伍管理工作，能更明晰地理清其成本与效益等诸要素之间的关系，对 于进一步提高公安队伍管理效益，具有重要的现实意义。 (一)借鉴现代企业成本理念是盘活现有警力资源的迫切需要 近年来，公安队伍规模不断扩大，民警总数已从 1986年的65万增加到现在的190万，但民 警只占人 口总数的万分之十一左右，相当于发达国家警察比例的三分之一，警力不足的问题仍没 有得以有效解决。受物力、财力、人员编制等多方面条件制约，我国在短期内很难大规模增加警 察数量，一味指望增加警察数量以解决警力不足是不现实的。借鉴现代企业成本理念指导公安队 作者单位 ：福建省公安厅 · 54 · 借鉴现代企业成本理念提高公安队伍管理效益 伍管理，可以增强警力资源意识 ，挖掘现有潜力 ，提高警力的使用效益。 (二)借鉴现代企业成本理念是推动公安队伍科学化管理的现实需要 公安机关点多、线长、面广；公安工作岗位特殊，对象特殊；公安民警数量庞大，素质参差 不齐，思想活跃 ，队伍管理难度相当大。近年来，各级公安机关在队伍管理上采取了许多措施和 办法，取得了一定成效，但队伍科学管理的水平仍然较低，纪律作风稀拉松、内部管理脏乱差、 服务态度松散懒、执法办案不作为乱作为的现象不同程度存在，队伍管理尚未形成完善的体系。 借鉴现代企业成本理念指导公安队伍管理，可以改进管理方式，规范管理决策，实现科学化、现 代化管理。 (三)借鉴现代企业成本理念是实现公安队伍长远发展的必然需要 目前，我国还处于社会主义初级阶段，生产力并不发达 ，经济社会区域发展也不平衡 ，大多 数地方基层公安机关的人、财、物配备还比较简陋，而公安执法的范围广、数量多、难度大，这 就要求公安队伍管理尽可能地节约成本，注重管理活动的效益。借鉴现代企业成本理念指导公安 队伍管理，可以实现队伍管理从数量型向质量型、从规模型向效益型、从粗放型向集约型转变， 使其在社会变迁和时代进步的潮流中永葆生机和活力。 二、当前公安队伍管理的成本效益分析 运用企业成本理念检视当前的公安队伍管理，可以发现，当前公安队伍管理存在的效益不高 问题，既有观念、意识层面的原因，又有制度、机制层面的原因。 (一)管理成本效益意识淡薄 在警力资源投入上，一味追求扩充警员和辅警力量，热衷于争取政府多拨款，将提高战斗力 等同于拥有庞大的队伍；在 日常管理教育上，重形式不重效果 ， “一人生病大家吃药”，教育活 动一项接着一项，不但没有多少实际效果 ，有时反而给基层添乱；在勤务工作上，习惯于强制命 令 ，机械执行，搞人海战术、