产业政策实施过程中中央与地方的博弈行为分析——以煤炭产业政策为例.pdfVIP

现代商贸工业 NO．24，2010 ModernBusinessTradeIndustry 2010年第 24期 产业政策实施过程中中央与地方的博弈行为分析 以煤炭产业政策为例 付克娟 (天津商业大学经济学院，天津 300134) 摘 要 ：改革开放 以来 ，我 国制定了很多的产业政策 ，但是，政策效果不如人意，其 中地方政府行为是主要 的影响因素。 地方政府的“经济人”特征使其趋向于只执行有利于 自己的政策，从而产生了其与中央政府间的博弈，在介绍 了他们之间的 博弈后重点讲述其在煤炭产业 中的应用 ，并提 出解决政策绩效低这一 问题 的办法 。 关键词 ：产业政策 ；地方政府 ；中央政府 ；博弈 中图分类号 ：F2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2010)24-0093—01 1 文献综述 2．2 煤矿产业政策的执行情况 1．1 中国实施产业政策 的主要依据 《国务院办公厅关于关 闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤 人们在论证产业政策存在的必要性时，往往提到的依 矿停产整顿的紧急通知》(国办发明电[2001]25号，)下发 据是 “市场失灵”，市场具有盲 目性，具有引导人们追求短期 后，由于一些地区、部门和单位认识不足 ，监管不力、执法不 利润和局部利益 的弊端 ，而政府 的决策依据较多的信息和 严 ，关 闭整顿小煤矿工作仍存在不少 问题 ，为解决这种现 公正的态度 ，能够代表全局利益 。但是 ，多年 的经验表 明， 象，国务院再次颁发 《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤 “政府 ”不是一个抽象的概念 ，它是 由不 同层次的地方政府 矿安全生产工作》，经整顿后保 留的煤矿必须符合具备安全 和中央各部门组成，各政府又 由 “经济人”特征的公务人员 生产条件和事故防范能力、矿长取得资格证书，特种作业人 组成 ，由此导致在产业政策 的实施过程 中政府并没有呈现 员取得操作资格证，并持证上岗等，经整顿后仍不符合条件 “从全局利益出发考虑 问题”的特征 ，而是作为本地 区本部 的，一律依法关闭。但是，直到现在各地区的死亡人数依然 门利益 的代言人 出现 。 居高不下。 1．2 中国实施产业政策的现状 2．3 煤矿业地方政府与 中央政府 的博弈 中国是一个实施产业政策较多的国家 ，产业政策 以各 从上我们可 以看 出，执行煤炭产业政策 的结果与 中央 种理 由存在于许多行业当中，其范围和领域设置超过 了以 政府预期的结果有很大的差距 ，原因是什么，我们可以从两 实行产业政策著称 的Et本 。但是其实施效果远远不如预期 者之间的博弈找到答案。先作出以下假设 ： 效果 ，表 明二者之间还有许多我们没有考虑或无法考虑 的 (1)地方政府和中央政府都是理性的“经济人”，追求利 因素 。并且随着时间的推移 ，与政府 自身利益相关的因素 润最大化 ； 在产业政策实施中的影响有明显增加的趋势，各地方政府 (2)博弈双方都知道 自己在每种情况下的策略，并且事 也趋 向于从 “利 己”的角度采取措施执行或不执行 。 先都知道对手的策略，即双方是在完全信息下进行的； 2 煤矿产业的具体情况及其博弈 (3)参与人 同时选择行动 ，或虽非 同时但后行动者并不 2．1 地方政府的 “经济人”特征 知道前行动者会采取什么行动，即该博弈是静态的； (4)政府在执行政策时中央的利润大于不执行时的利 (1)追求效用最大化。地方政府所追求 的效用最大化 有两方面：一是追求地方利益最大化。这是一种集体利益，