城市化进程中失地农民就业问题的探索和思考.pdfVIP

城市化进程 中失地农 民 就业 问题的探索和思考 一浦东新区泥城镇党委书记 严国华 浦 东新 区泥 城 镇 镇 长 胡秋华 一 、 泥城镇失地农民就业的 l4．3％ 。 车、船舶制造、港 口机械、电气设 基本情况 近年来，随着临港开发建设 备等装备制造企业 ，对录用员工 泥城镇是上海临港新城四大 项 目的推进，泥城失地农 民的就 的文化素质、职业技能要求相对 分城区之一，户籍人口5．9万人， 业矛盾 日益 凸显：一是短时间内 较高，更多的是需要技能型、知识 区域面积 61．5平方公里，其中23 大面积土地的开发，造成大量农 型人才。而失地农民往往年龄偏 平方公里为临港国家级重装备产 民失地，由于泥城历史上工业基 大、“4050”人员较多，文化程度偏 业区的规划建设用地。2003年 ， 础薄弱，务农劳动力多，农民失地 低、多为中学以下，非农技能弱、 市委、市政府做出临港开发建设 后断掉 了主要收入来源：二是大 就业能力不强。因而，许多企业招 的重大决策。6年来，泥城始终积 量企业集 中动迁，农民因此失业 不到想要的员工 ，而失地农 民还 极参与服务临港开发建设，累计 更加突出；三是临港重装备产业 大量失业 。 腾地 3．8万亩 ，占全镇 区域面积 区和泥城都市型产业区处于开发 3、农民自主创业的能力和意 的 41．2％：动迁居 民 l1520户 、 建设的初始阶段，就业能力不强。 识不强。现行征地补偿安置采取 33833人，分别 占全镇总户数和 在推进失地农 民就业工作 的是一次性货 币安置，失地农民 总人 口的48％和 57％；动迁涉及 中，我们还面临三个难题： 拿到征地补偿金如同国企职工买 村民小组 189个，占全镇292个 1、农民就业观念有偏差。部 断工龄一样，实质都是失业。部分 村民小组的64．7％；撤销村 民小 分失地农民存在着对政府和集体 失地农民利用动迁补偿款购买动 组建制 116个 ，占全镇总数 292 “等、靠 、要 ”的思想 ，缺乏主动寻 迁安置房之后，所剩资金一般寥 个的39．7％；动迁企业 141家，商 找工作的意识：另外，部分失地农 寥无几，即使有的农民有剩余资 接影响6300个左右的就业 岗位。 民对就业 岗位、收入预期较高，一 金，也没有用于 自主创业投资，往 与此同时，也造成了近 3万农 民 般不愿意从事苦、脏、累的工种 ， 往是坐吃山空。 失去土地 ，涉及 劳动力 1．54万 因而往往造成 “高不成 、低不就” 二、泥城镇推进失地农民就 人。通过各种方式和渠道，实现就 的尴尬局面。 业的实践探索 业 1．32万人，尚有 2200人处于 2、就业结构性矛盾较突出。 1、政府扶持帮就业 。一是政 失地无业状态，占失地劳动力的 在临港地 区落户 的企业 多属汽 策支持就业。根据上级文件精神， 12 上海农村经济 2010年第 3期 乡镇 肇 —l 镇政府 出台了促进失地农民就业 方面伎失地人员的种养技能继续 沟通临港地区落户企业的用工、 的优惠政策：凡落户企业吸纳本 得到发挥，另一方面又可获得政 招商等信息，