可持续发展视角下我国地方政府社会保障责任审视.pdfVIP

保 障论 坛 —— 会保障制度设计与实施多停留在政策层面，且政策缺乏统 目达到了省级统筹水平 ，但实际的具体操作权仍掌握在县 一 性，以地方政策性试点和自主实施为主，形成了社会保障 市级政府手中。统筹层次过低意味着我国社保基金的管理 管理的 “碎片化”局面。 碎“片化”的地方政策割据引发的后 权掌握在数以千计的地方政府和地方 自治团体手中，意味 果是社会保障筹资与给付刚性不足，筹资方式不够规范，严 着社保基金管理存在众多的违规风险点。 重影响了社会保障的基础性作用；分散化的社会保障体系 三、可持续发展 目标下地方政府社会保障责任的完善 极易引发地区间社会保障利益的冲突，从而加大了劳动力 第一，夯实地方政府社会保障责任的财政基础。地方政 人口流动的困难。此外 ，社会保障领域各级政府的事权与财 府的财政责任是其在社会保障中的第一责任。合理划分中 权无法统一，行政体系的 “下管一级”体制使得社会保障的 央与地方政府的财政关系、界定各级政府的财权和财力是 事权层层下放到地方政府和基层政府，但财权并不能与之 地方政府履行社保责任的经济前提。因此 ，针对我国现行 相匹配。虽然中央财政投入的力度不断增长，但地市级和县 “分税制”的财税制度体系，必须进一步坚持事权与财权相 乡政府仍承担着主要的出资责任。这对于财政缺 口较大的 统一的原则。无论按照不同层级财政分担不同社会保障项 地方政府，尤其是经济不发达地区的市县政府来讲 ，履行自 目的方式，还是按照其他的社会保障事权划分方法，都需要 己的社会保障责任难上加难。 相应的财政支撑。实现地方政府财政责任的首要 目标是保 (二)地方政府对社会保障问题治理缺少积极性 证社会保障资金有一个稳定和规范的来源，避免各级政府 由于地方政府政绩考核的经济化倾向致使许多地方政 问的博弈与内耗，减少操作的随意性。对于较易产生随意性 府过度追求短期经济增长 目标，公共服务、环境保护和社会 的政府间转移支付环节，应该确立严格的转移支付制度 ，尽 保障职能让位于经济建设任务。许多地方政府通过降低社 量避免政府间通过讨价还价方式确立转移支付去向和额度 会保险缴费等劳动力成本、放松劳动标准和社保检查力度 ， 的非制度倾向。可以通过建立一系列可量化的客观因素指 吸引企业投资，制造区位经济竞争优势。同时，一些地方政 标反映各地区的具体情况，以此确定转移支付的力度。 府为了保持区位竞争优势和既得利益 ，往往抵制社保统筹 第二，厘定地方政府责任边界 ，理顺社会保障管理体 层次的提高，进而影响了区域间的收入再分配。这种经济分 制。确定地方政府社会保障责任的前提有两个：一是确定政 权与垂直管理的政治体制的结合给社会保障问题的治理留 府的责任边界，即处理好政府与社会在社会保障领域的角 下了隐患。与此同时，社会保障基金的统筹方式欠科学，一 色关系；二是合理划分中央政府与地方政府的社会保障职 定程度上助长了地方政府征缴基金的积极性，基金的转移 责内容。当前，政府与社会角色归位的关键在于政府如何在 支付制度就是最为典型的代表。中央政府的目的是通过转 社会保障问题中克服责任缺位和责任越位现象。政府首先 移支付制度平衡地区问财政收支差异 ，但转移过程中并未 应加强社会保障的立法工作，出台除社会保险法以外的社 要求地方配套资金，这势必降低了地方政府基金征缴的努 会保障相关法律 ，提高社会保障问题纠纷的解决力度。在社 力。省内统筹的不同市县之间的转移支付亦是如此。因此， 会保障政策制定过程中，保证社会组织的参与权 ；在社会能 必须实施相应的制度改革来激励地方政府的社会保障治理 够 自我管理的问题上 ，应保证其对社会保障体制的参建权 行为。 和对社会保障问题的管理权。对于中央政府与地方政府的 (三)地方政府的社保违规行为屡见不鲜 社会保障责任划分应该充分考虑社会保障产品的公共性程 地方政府面对数额巨大的社保基金极易萌生违规投资 度以及地方政府的责任能力。对于具有较强的地方性公共 和使用的想法，主要表现为地方政府挤 占、挪用基金、将基 产品特征且受益范围限于地区内居民的保障项 目应由地方 金直接调用或以预算外资金名义划转财政账户