中国户籍制度改革的困境及其求解——以成都户籍制度改革为例.pdfVIP

北京科技大学学报(社会科学版 ) 2011年 9月 Sep．2011 JournalofUniversityofScienceandTechnologyBeijing 第27卷 第3期 (SocialSciencesEdition) Vol_27 No．3 中国户籍制度改革的困境及其求解 — — 以成都户籍制度改革为例 马福 云 (国家行政学院社会和文化教研部，北京 100089) [摘要] 文章在梳理我国户籍制度形成、改革的基础上，提 出我 国户籍制度改革面临的城市负担能力、普惠型社会 福利、进城农民土地处置等 困境 ，并 以当前成都市所推行的户籍制度改革为蓝本分析 了其解决这些困境的努力，提 出了 成都户籍制度 改革对全 国户籍制度 的启示。 [关键词] 户籍；户籍制度 ；社会福利 [中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1008—2689(2011)03—0129—05 我国特有的户籍制度 ，并非仅仅是基于人 口居住 院批转公安部 《关于处理户 口迁移的规定》，提出严格 城乡分野而带来的城乡不同的人 口登记、统计制度， 控制市、镇人 口，明确户 口迁移的审批权限和手续，要 还包括基于户籍性质不同而进行的人 口迁移控制与 求严格控制 “农转非”。稍后，公安部下达 “农转非”的 权利配置等诸多制度体系。改革开放以来，人 口迁移， 内部控制指标 ，户籍控制 农“转非”的做法得到确认。 尤其是人 口流动管制逐渐放松，城乡户籍权利配置差 在强化人 口迁移控制的同时，以户籍性质为基础 异逐渐调整。但是，由于种种因素的制约，我国户籍制 城乡分割的户籍权利也在建构，户籍逐渐与粮油等生 度改革并不顺利，目前仍然面临着一些问题和困境。 活用品供应、教育、就业 、医疗 、养老和劳动保障制度 2010年 11月 ，成都所推行的户籍制度改革，探索解 等相结合，使得户籍附加不同的权利、利益而身份化， 决了户籍管理中所面对的一些难题，对我国户籍制度 使得农业户 口和非农业户 口变成高低有别的户 口等 改革提供了全新的借鉴和启示。 级。同时，政府建构起升学、招工、参军提干等制度化 途径 ，以实现户籍由农业向非农业可控性转变。户籍 及其相关政策建构，使得中国城乡成为相对封闭、经 一 、 我国户籍制度的形成与改革 济社会制度各异的独立体系，户籍转化为身份差别， 形成 “城乡分治、一国两策”的格局，进一步强化了中 (一)城乡分治户籍制度的形成 国的二元社会结构。 新中国成立以后 ，伴随社会公共秩序的恢复重 (二)城乡二元户籍制度的改革 建，户 口管理制度开始从城市到农村逐步构建起来。 1978年后，我国逐步转向市场经济体制，户籍制 1955年6月，国务院发出 《建立经常户 口登记制度的 度从集镇、小城镇人手调整，放松对人 口迁移的控制。 指示》，登记常住人 口，建立起经常性户 口登记和户 口 1984年 10月，国务院发出 《关于农民进集镇落户问 管理制度 。 题的通知》，有条件允许在集镇务工、经商和办服务业 在计划经济体制形