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维普资讯 中国发展评论 中文版第 1O卷第2期 第6O一66页 农民工新趋势与有关政策问题 韩 俊 一 、 农民工问题的新特点和新趋势 农民工是中国经济社会转型时期的特殊概念，主要是指户籍身份在农村，但主要从事 非农产业，依靠工资收入生活的人口。广义的农民工包括在县域 内二、三产业就业人员和 跨地区外出务工人员。狭义的农民工一般指跨地区外出务工人员。中国现在外出农民工数 量约为1．2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数为2亿人左右。农民 工对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，做出了特殊的重要贡献。 (一)农村劳动力总量供大于求的格局尚未改变，结构性供求矛盾 日益突出 从总量上看，当前中国农村劳动力依然是供给大于需求。目前，农村4．9亿劳动力中， 已转入非农产业 的约为2亿，在现有生产水平下，农业约需要1．8亿常年劳动力，因此，农 村约有1亿多剩余劳动力。目前1亿多农村剩余劳动力的构成，多数分布在中西部地区，主 要是中年以上的劳动力，并且主要表现为就业不充分，多以农业剩余劳动时间的形式存在。 农村剩余劳动力转移的任务依然艰巨。 虽然中国总体上农村劳动力仍存在过剩的现象，但结构性供求矛盾开始突出。有一技 之长的农村劳动力供给严重不足，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。农村新增劳动力 的数量已经呈现明显下降的趋势。农村劳动力总量从1985,~,2005年年平均增长率为1．5％。 80年代后期在2．5％左右，90年代至今维持在1．1％。2002年开始，中国劳动力市场出现了熟 练技术工人全面供不应求的现象。2003年以来，东部沿海经济发达地区开始出现普通劳动 力短缺现象。2004年这种现象更凸现，特别是在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚 集地区。2005年以后用工短缺现象开始蔓延到内陆一些地区。国务院发展研究中心课题组 于2006年就农村劳动力利用情况在全国范围内进行了调查。本次调查涉及17省 (市、区)、 20个地级市、57个县 (市)、166个乡镇、2749个村庄。74．3％的村认为本村能够外出打工 的青壮年劳动力都 已经出去了，这个 比例在东部、中部和西部地区分别为71．6％，76％和 76．4％。赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为17．8％。分东中西部来看，东部赋闲率最 低，为11．3％，中部其次，为20．4％，西部赋闲率最高，为26．1％。我们的基本判断是：虽 然总体上青壮年劳动力仍存在过剩的现象，但经过二十多年的持续转移，越来越多的地区 农村青年剩余劳动力的存量正在被吸纳殆尽。我们不能抽象地从总量角度看待农村劳动力 的供求关系，更应该重视从结构角度看待农村劳动力的供求关系。农村劳动力供求关系正 从长期 “供过于求”转向 “既过剩，又不足”。 “过剩”是指总量上劳动力按劳动力时间衡量， 折算成劳动力仍然是供大于求的； “不足”是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力的供求 维普资讯 中国发展评论 中文版第 10卷第 2期 正在逐步向供不应求转变。 (二)外出就业仍然是农村劳动力转移的主要途径，农民工回流步伐明显加快 从趋势上看，农村劳动力流动性越来越大，外出就业的范围也在扩大，外出就业仍然 是农村劳动力转移的主要途径。据国务院农民工办、国务院发展研究中心农村经济研究部 课题组对全国100多个劳务输出示范县的最新调查，2000年至2006年，外出就业出县的农民 工年均增长7 ，外出就业劳动力 占农村劳动力的比例高达44．6％。平均每个县向省外输出 比例从2000年的52．0％提升~J12006年的58-3％。中西部多数省区出省转移就业人数，都超过 了在当地就地就近转移就业的人数。 随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，以及中西部发展条 件的改善，农民工回乡就业和创业步伐明显加快。根据对分布在100多个劳务输出示范县的 301个村的抽样调查，2006年回乡农民工 占外出农民工的23％，占农村