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税收对区域经济平衡发展的探究 粟 怡 (云南省西双版纳州地方税务局 666100) 【摘 要】税收是国家的经济命脉，是政府加强宏观调控、促进全面建设 策； 小康社会的重要杠杆和手段，是不可或缺的宏观调控工具。经济决定 2．按政策调节对象不同，可以分为总量调节和结构调节的税 税收，经济增长的规模、以及平衡化决定了税收增长的规模和稳定，当 收政策和。总量调节的税收政策调节把社会总供给和社会总需求 今世界，不管是发达的资本主义国家还是发展中国家，都存在区域经济 的平衡关系最为调控对象。结构调节的税收政策的调节把社会供 发展不均衡的问题，如何缩小区域经济发展差距，促进区域经济的协调 给结构和社会需求结构的内部平衡关系作为调节对象。 发展，是各个国家发展计划的重点，工作任务的中心与重点所在 由此而论，税收政策概念十分广泛，内容十分丰富，分类也相 【关键词】税收；政策；区域经济；发展 当复杂。 二、我国区域经济发展的影响因素分析 当今世界，不管是发达的资本主义国家还是发展中国家，都存 东西差距的扩大是许多因素共同作用、相互作用的结果，我国 在区域经济发展不均衡的问题，如何缩小区域经济发展差距 ，促进 区域发展不平衡的问题除受了自然地理环境影响外 ，还受经济和 区域经济的协调发展，是各个国家发展计划的重点，工作任务的中 制度的影响。既要看到体制背景和政策调整所产生的重大影响， 心，各个国家专家研究的焦点。 又不能忽视 自然条件与原有基础对新发展时期的制约和惯性作 进入小康社会后，我国区域经济呈现不平衡发展状态 ，关系到 用。总之，要综合考虑影响区域经济平衡发展的各项影响因素，制 了国家经济的协调推进，政治的稳定以及民族的团结。早在 2000 订相应的对策以缩小地区差距。 年时，国家就采取了一些列的经济和政治措施 ，如西部大开发，中 (一)经济体制因素的影响 部倔起 ，发展东北老工业基地。但是，最近几年，税收政策对区域 中国经济体制经过了从计划经济体制向市场经济体制转型过 经济协调发展的影响成为了人们研究的热点问题，尤其是税收优 渡时期，不完全的计划和不完善的市场并存也造成区域经济的不 惠政策对区域经济平衡发展的作用和意义，更是人们关注的焦点。 平衡。1．要素资本流动性。在市场经济的条件下，各种资源要素 1978年以来 ，我国经济整体呈现高速增长阶段，但与之相伴的 自由流动，沿海东部地区凭借发达的经济水平，优越的投资环境大 却是我国区间经济差距的不断扩大，东、中、西各地区经济发展呈 大的吸引了国内外各种资源，中西部地区远远落后与东部地区，总 现出明显的 “马太效应”，比如，各地区国内生产总值，人均生产总 体上，全国生产要素的基本流向仍是流向东部发达地区一侧 ；2．市 值，税收收入，生活水平，以及消费水平都都 出现较大的不平衡。 场价格体系与分工格局。中国东西部之间的产业分工基本上呈现 区域经济的不平衡发展在一定程度上存在作用，但是，同时我们也 出典型的 “资源一加工型垂直分工”的特征。中西部大量承载着东 要看到，如果区域经济发展差距超过一定的范围，势必会对我国经 部地区转嫁的的机械设备和轻工产品以及每年向东部调出大量 的 济的稳定快速发展产生不 良影响，与我国和谐社会建设相违背。 原材料、能源等。这里就存在着严重的价格不平衡，中西部受到了 在这样的情况下，研究促进区域经济协调发展的税收政策具有非 双重的利益流失。 常重要的实践意义和学术价值。 (二)区域开放政策的推进 一 、 税收政策的涵义 一是区域发展的制度创新。国家率先在东部地区实现对外开 (一)税收政策的定义 放政策，建立经济特区和沿海开放城市等，为东部地区吸引了