2014年自考【行政组织理论】笔记整理.docVIP

【行政组织理论】 第一章 绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展） 2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 　 1行政组织理论的专业基础理论是政治学　2行政组织理论是管理学的分支学科　3行政组织理论是行政管理学的分支学科　4行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 人物 其思想或原则 早期 柏拉图 《理想国》 《政治家篇》 ①社会分工是国家行政组织存在的基础 ②无学识者不能治国 ③治国者应以教育为“第一要务” ④依法行政 亚里士多德 《政治学》 ①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别 ②提出设置行政机构的依据 ③行政组织的职能的思想 ④行政人员的任用原则 ⑤建立行政监督机构 ⑥崇尚法治 马基雅维利 《君主论》《讲话集》 第一个论述过国家行政组织管理原则的人。 ①群众支持原则 ②组织内聚力原则 ③组织领导者必须具有超出常人的能力原则 ④持续存在下去的原则 官房学派 ①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法 ②选用优秀的人才担任国家官职 ③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续； ④加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理 卢梭 《社会契约论》 ①政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从 ②政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归 汉密尔顿 《联邦党人文集》 ①扩大行政部门的权力 ②建立强有力的行政组织 密尔 ①衡量行政组织工作好坏的标准：能否促进社会利益的增长 ②界定了政府的职能 ③行政组织的分工要合理 ④政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任 传统时期 产生于 19世纪末 20世纪初 威尔逊 “西方行政学”创始人 ①明确行政组织的职能、任务和范围 ②改进政府机关的组织结构与工作方法 ③行政组织应成为公众信赖的机关 泰罗 “科学管理之父” 《科学管理原理》 ①管理职能与作业职能相分离 ①管理职能的专门化 ③组织工作要计划化、标准化、程序化 ④组织管理中的例外管理 法约尔 《工业管理与一般管理》 ①组织与管理密切相关 ②管理理论应用范围 ③组织的层级结构 ④组织管理的五要素 ⑤14条组织管理原则 韦伯 “组织理论之父” ①合法的权威的三类型：传统权威；超人权威； 法理型权威 ②官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。） 古立克、厄威克 ①首次提出“组织理论“的学科名称 ②组织管理的7项要素和8项原则 行为科学时期 梅奥 ①“社会人”理论 ②非正式组织 ③组织成员的满足度 巴纳德 “社会系统学派”创始人 ①组织的本质是一个协作系统 ②组织三要素理论 ③权威来自接受 ④组织平衡的思想 西蒙 “决策理论学派”创始人 ①组织的功能就是决策 ②组织的目标是追求决策的合理性 ③组织平衡论 ④组织影响论 ⑤组织设计论 现代 柏森斯 ①社会系统中的组织四方面的特质：适应环境、 达成目标、统一协调、形态维持 ②组织的三层次：决策层级、管理层级、技术层级 卡斯特、 罗森茨韦克 ①组织是一个开放的系统 ②组织是一个整体系统 ③组织的权变观念 雷格斯 最先运用“生态理论” ①三种行政组织模式：融合性；