法社会学视野下的明代行政法与吏治腐败研究.pdfVIP

2011年第 10期 广西社会科学 N0．10．201l (总第 196期) GUANGXISHEHUIKEXUE (Cumulatively，NO．196) [文献编码]doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2011．10．020 法社会学视野下的明代行政法与吏治腐败研究 徐祖澜 (扬州大学法学院，江苏 扬州 225009) [摘要] 明代行政立法以绝对君主专制为核心，表现为行政体制中的权力制衡和官吏法中的以法治吏。 从立法本身而言，成熟稳定的行政体制和全面发达的官吏法足以达到 “良法”标准。但在法律实践中，法的运 作失当和法文化的偏失却使得 “行动 中的法”无法达到遏制吏治腐败的效果。 [关键词] 法社会学 明代 行政法 吏治腐败 [中图分类号] K248 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2011)10—0081—04 对于明初吏治的 “重典”，以往学界 已经给予了 恢复后，朱元璋立即下诏废除行省制度，一律改为承 充分关注，但一直缺乏整体性研究。从理论角度而 宣布政使司，加上原有的提刑按察司和都指挥司，明 言，以行政立法为核心的吏治应当包括行政体制构 朝地方政府一分为三，由三个不同机构分掌行政、监 建与官吏人事制度两大构成要素。只有从这两大要 察与司法、军事。这样 ，一省之 内没有可以独断全局 素人手，方可对明代吏治作出全面的文本分析。但 的机构或个人，遇有重大事项须 “三司”合议，合议结 止步于此，我们仍然无法将明代吏治研究深入化，尤 果上奏皇帝定夺，从而使皇权直接渗透到地方政府。 其无法解释 良法为何难以遏制腐败。庞德所提出的 “三司”虽可 以避免地方势力坐大而满足中央集权 的 “书本上的法”与 “行动中的法”ll的二分法是非常 需要，但这一体制在实际运行中却存在诸多弊端，包 有见地的，从这一法社会学的视角，从实然与应然的 括 “三司”之间相互推诿而导致行政效率低下，以及 背离中探求吏治腐败的原因亦是本文 目的所在。 各司权力有限而导致威信不孚，尤其在一些紧急和 一 、 明代行政体制 ：分权与制衡 战乱时期更容易贻误战机 。在长期的专制主义背景 明代行政机构共分为三级——皇帝、中央机关 之下，一个更高级、更集中的权力机构——督抚应运 和地方机关。地方受制于中央，中央则操纵于皇帝。 而生。督抚制对三司制是一个有力的补充，而时人 为防止大权旁落，行政体制不得不被精心设计，力求 对督抚制亦多褒奖之辞，“盖以地大物众，法令滋章， 在地方各行政机构之间、中央各行政部门之间以及 三司谨奉教条，修其常职，而兴利除弊，均赋税、击贪 地方与中央之间构筑错综复杂的制约关系，以达到 浊，安善 良，惟巡抚得以便宜从事。熊概以下诸人， 三者的动态平衡。而其核心则在于通过 “集权于上、 强干者立声威，恺悌者流惠爱，政绩均有可纪” 。 分权于下”的体制构建以维护绝对君主专制。 自宣德以后，地方三司分立制已基本被打破，督抚 由 从地方行政体制而言，明初地方行政体制承袭 临时派遣、事毕还朝逐步发展成专设定制。值得注 元制，中央赋予地方省级政权较大权力以应付频繁 意的是，虽然督抚在 《明史 ·职官志》和 《明会典》中 的战争和叛乱。但这种体制与绝对君主专制无疑是 都被列入 中央都察 院系统之 内，即无论总督还是巡 相矛盾的，一旦国内政局稳定，必遭废弃。洪武九年 抚都是中央派遣的廷臣，但历史的实际表明督巡具 (1376年)，当明王朝统治业 已巩固，国内秩序逐渐 有 “地