民国初期袁世凯走向帝制之路的原因探析.pdfVIP

四日日回 SHIXUEZHENGMtNG 口 暨南大学华侨华人研究院 母书鹏 摘 要 本文认为，袁世凯走上帝制之路不能全部归于其主观因素，还应该充分认识到当时内忧外患的严峻形势迫切需要加强 中央权威。国内存在的君宪思想和外国列强的态度也对袁世凯走向帝制之路起到了推波助澜的作用。 关键词 袁世凯 帝制之路 原因探析 一 百年前的辛亥革命推翻了清政府的专制统治，建立了中华民 法》的规定，政府必须对议会负责。而议会在很多问题上并不与政府 国。袁世凯最终窃取了革命的果实成为总统，并且通过一系列的措 合作，反而处处掣肘。在陆征祥组阁时，虽然袁世凯极力疏通，后来 施不断扩大 自己的权力，但是他并不满足，最终走向了帝制之路。本 勉强成立内阁，终不满意于参议院。袁世凯只得再任命赵秉钧为总 文认为，袁世凯走向帝制之路除了追逐权力的主观因素外，内忧外 理，参议院才获得通过。在借款问题上，参议院也拒不与政府配合， 患的局面以及当时国内和国际的舆论都起到了推动的作用。 还极力抨击政府的借款行为。这些使袁世凯觉得当时是议会专制， 一 、 应对内忧外患的局面需要加强中央权威 行政权受到压制。“近来各省议员掣肘行政，已成习惯，倘再令照国 辛亥革命成功后 ，虽然成立了新的中央政府，但全国仍缺乏一 会专制办法，将尽天下文武官吏，皆附属于百十议员之下，是无政府 个强有力的领导核心，各 自为政的问题非常严重。统一权威的丧失 也!值此建设时代，内乱外患，险象环生，各行政官力负责任，急起直 也使中央政府在对外问题上表现软弱，难 以有所作为。中央权威危 追，犹虞不及，若反消灭行政一部独立之权，势非亡国灭种不止。”s 机主要表现在以下四个方面。 议会对政府的过于牵制，使袁世凯有更加充分的理由“绝足而驰，逸 1．内阁对总统的掣肘使行政权力大大削弱。民国初期，《中华民 出常轨”。民主政治的核心是权力的制约和平衡，但是民国初期政局 国临时约法》规定国家实行责任内阁制，唐绍仪为第一任内阁总理。 不稳，迫切需要建立一个强有力的中央政权，而议会却在很多问题 唐绍仪以内阁总理的身份，在政府中坚持与袁世凯言辞抗辩 ，不肯 上不与政府合作，让本已不稳的政局更加动荡。 稍让。 故“国务总理唐绍仪毅然主张内阁制，设国务会议 ，以为执行 3．中央政权缺乏对地方的有效控制。太平天国运动之后，中国 职权之枢纽。袁既与唐内阁意见不融洽，争权不得，渐与民党不睦。 的权力重心逐渐下移，地方督抚的权力El益膨胀。民国建立之后，地 又以每发一议 ，出一令，必经国务院通过，方能有效，且时复驳回，深 方各 自为政的现象非常严重，统一的权威已经丧失。这一时期，风纪 苦之” 。后来，在王芝祥事件后，唐绍仪被迫辞职。自是之后组成的 荡然无存 ，权力毫无约束，政治几乎无序。官吏以辞职为要挟之举 ， 陆征祥、赵秉钧两内阁都是秉袁之意，成为袁的 御“用内阁”。自此， 实际情形却是据有权势地位者，虽政府明令罢免亦盘踞不让，或由 总统和内阁总理的矛盾才有所减少，逐渐实现了行政权的集中。 利害关系代为力争。因此可以说，民国初期，中央政权已经失去了对 2．议会对政府的过于牵制使行政权力难以行使。根据 《临时约 地方的有效控制。 乾、高昂兄弟是汉人豪强中的领袖人物。 《北齐书》卷二一 封《隆之 传》：“时高乾告隆之曰：尔‘朱暴逆，祸加至尊，弟与兄并荷先帝殊常 之眷，岂可不出身为主，以报仇耻乎?’隆之对 日：国‘耻家怨，痛入骨 髓，乘机而动，今实其时。’遂与乾等定计，夜袭州城，克之。乾等以隆 之素为乡里所信，乃推为刺史。”卷二二 李《密传》：“密少有节操，属 尔朱兆杀逆，乃阴结豪右，与渤海高昂为报复之计。”同卷 《卢文伟 传》：“(刘)灵助克瀛州，留文伟行事，自率兵赴定州，为尔朱荣将侯 深所败。文伟弃州，走还本郡，仍与高乾邕兄弟共相影响。”卷二三 魏《兰根传》：“时尔朱荣将侯深 自范阳趣中山，兰根与战，大败 ，走依 渤海高乾。”卷三四 杨《情传》：“俄而孝庄幽崩，情时适欲还都，行达 邯郸 ，过杨宽家，为宽所执……情乃投高昂兄弟。”上述诸人都是信 都起义前加入高欢势力的汉人，在汉人义从元勋中占了大半，他们 都与高乾、高昂兄弟有着密切的关系。高乾、高昂死后，汉人豪强的 影响力大减，再也无法对高氏家族的统治造成威胁。正是由于汉人 豪强势力不易控制，而高欢又必须借助汉人势力来稳定统治，所以 高欢更倾向