美国公益基金会兴盛原因的制度经济学分析.pdfVIP

5美国研究62009 年第2 期 美国公益基金会兴盛原因的 制度经济学分析 1内容提要2本文试图运用制度经济学理论, 文化、经济与法制三个方面分析美国 公益基金会兴盛的原因。本文认为, 美国公益基金会的兴盛并非偶然, 它得益于美国的 社会文化传统、成熟的市场经济及健全的法治环境。美国社会文化传统在民间形成了一 种独特的公益慈善观念, 成为美国社会自发捐赠和建立公益基金会的思想源泉。在较为 成熟的市场经济体制下, 美国社会有大量财富积累、发达的资本市场和能够激励慈善捐 赠的税收制度, 这些条件为公益基金会的发展提供了充足的资金来源与捐赠意愿。美国 健全的法治体系一方面维护了公益基金会的独立实体地位,使之享有充分的自主权和广 阔的活动空间; 另一方面又将公益救济和置于政府的依法管理与公众舆论的监督之下, 为公益基金会的健康发展创造了良好的法治环境。 关键词: 美国经济 美国文化基金会 制度 美国的慈善团体众多, 其中最具经济实力也最具社会影响力的当属 益基金 ¹ º 会。为了避免混淆, 有必要首先对 益基金会的概念进行界定。根据基金会中心的 ¹ 国内对此也有/ 基金会0 、/ 慈善基金会0 等称谓。著名学者资中筠教授在她的著作5财富的归宿: 美国现代公 益基金会述评6 第10 页对/ 公益( philanthropy)0 与/ 慈善( charity )0 两词的含义进行了细致的区分, 将其定 名为/ 公益基金会0 。 º / 基金会0 对应的英语单词/ foundation0 在美国的用法很多, 所以含义不易确定。有些 事公益慈善事业的 基金会并未冠以/ 基金会0 的名称, 比如纽约的卡耐基公司( Carnegie Corporation of New York) 、芝加哥社 区信托( the Chicago Community rust) 、杜克捐赠基金( the Duke Endow ment) 、洛克菲勒兄弟基金( Rocke2 feller Brothers Fund) , 但它们都是著名的捐助善款的基金会; 而另一些不为公益慈善事业提供资金的非营 利性机构也称自己为/ 基金会0 , 如传统基金会(the Heritage Foundation) , 它是美国一个具有保守主义色彩 的著名思想库。为了厘清定义, 基金会中心用/ 事慈善拨款的基金会( grantmaking foundation)0 来特指公 益基金会。 # 104 # 定义, 它是/ 一种依照各州法律建立的、以非营利性 司或慈善性质信托为形式的实 体。它的主要目的是向那些与己无关的、致力于科学教育文化宗教或其他慈善事业 的组织、机构或个人, 提供资金支持。0 ¹ 美国现代 益基金会已有一百多年的历史, 发展势头至今依然强劲, 有较强的社 会影响力。2006 年, 美国有各类 益基金会7. 2477 万家, 总资产达6147 亿美元, 比 2005 年总资产增长11. 6%, 为 益事业提供资金390 亿美元, 比2005 年的拨款金额 增长7. 1% 。2007 年美国 益基金会继续保持蓬勃发展势头, 相对于2006 年, 总资 º 产增长9% , 拨款金额增长 10% 。美国 益基金会的投资项目主要集中在健康、教 育、 共事业、艺术文化等领域, 2006 年这几个领域所占总拨款金额的比重分别为 » 23% 、23% 、14% 、12%, 可以说, 益基金会的贡献渗透到社会生活的方方面面。 尽管古今中外都不乏乐善好施的传统, 但都不及当今的美国。 益基金会在美 国的盛行并非偶然, 这一现象背后的制度因素至关重要。本文主要用制度经济学的